省人大代表、灵丘县落水河乡党委书记 白 洁

（纪念地方人大设立常委会30周年征文与理论研讨会获三等奖）

人大代表是人民代表大会的主体，国家权力机关的组成人员。代表工作是人大及其常委会的基础和保证，其作用发挥得如何，直接关系到人大及其常委会依法行使职能的效果。人大常委会要把深入贯彻落实科学发展观、充分发挥代表主体作用，作为开创人大工作新局面的切入点。

一、代表工作中存在的问题

人民代表大会制度建立半个多世纪以来，尤其是地方人大常委会设立的三十年来，各级人大代表模范地遵守宪法和法律，以对国家、对人民高度负责的精神，切实履行法律赋予的职责，反映人民群众的意愿和要求，代表提出议案与建议、批评和意见的质量，在不断提高。代表在闭会期间的活动形式更加多样，实效不断增强。各级人大代表在政治经济社会生活等方面都发挥了重要作用，做出了积极贡献。

但同时我也深深地感到，代表工作中仍存在一些不容忽视的问题，其中有些是因为工作不到位造成的，有些则是由于法律、制度不完善等客观原因所致。这些问题主要表现在：代表构成比例不合理，官员和企业家代表居多，普通群众代表数量少；代表的素质有待提高，由于不少代表对国家改革发展稳定的全局、经济社会发展的总体情况了解得不是很多，审议报告、议案的深度还不够，质量还不高；代表履行职务的积极性不高，个别代表只看到了职务而忽视了职责，只是把代表当做了一种荣誉，责任意识较差，部分人大代表在任职期间很少到原选举单位或选区听取选民的意见和建议，很少持证开展视察活动。还有的代表在发挥自身作用上进入误区， “ 会上轰轰烈烈，会后平平淡淡， ” 甚至认为当代表只是开开会，鼓鼓掌，而没有实际职权。

二、关于今后代表工作的思考

我 1998 年当选为乡人大代表，并担任乡人大主席， 1999 年当选为县人大代表， 2003 年当选为市人大代表， 2007 年当选为省人大代表。通过十多年的代表工作实践，我深深地体会到，人大代表只有不断提高自身的履职能力，认真履行代表职务，才能充分发挥人民代表大会制度这个根本政治制度在我国社会主义民主政治和政治民主建设中的重要作用。因此，当前只有把强化代表素质、提高代表议政能力，拓宽代表知政渠道以及完善代表的激励机制作为代表的重中之重来抓紧抓好，代表工作才能依法有效地开展，从而才能更进一步提高人大及其常委会行使决定权、监督权和人事任免权的水平。

（一）坚持依法办事，严把代表素质关

人大代表的素质在推进社会主义民主与法制建设中起着相当重要的作用，因此， 选好代表就是把好人民群众走进代表队伍的 “ 大门 ” ， 把好选举关至关重要。 在人大代表选举中，一定要坚持代表的素质标准，要把代表的政治素质、文化素质和语言表达能力，作为提名代表候选人和选举代表的重要条件，使选出的代表具有较高的素质。 如何做好这项工作？我认为，在代表选举工作中，一是要认真负责，谨慎推荐。推荐代表候选人是做好代表选举工作的基础，也是确保代表素质的第一道关口，如果代表候选人把关不严，就难以保证选出代表的素质。因此，要在保证选举普遍性和平等性的前提下，对代表当选条件作出必要的规定，使那些政治素质好，能代表人民的利益和意志的人当选为人大代表。二是要改进方法，积极介绍。代表候选人确定以后，要将候选人的基本情况、工作简历和优秀事迹等尽快宣传介绍给选民，让选民对候选人有一个全面的了解，以便从中选出优秀人才成为代表。因此，要多途径、多形式向选民介绍候选人的政治思想、文化素养和工作能力等情况，让选民心中有数，从而选出高素质的代表。

（二）加强学习培训，提高代表履职能力和水平

代表实践科学发展观，进行高质量的履职活动，必须以丰富的业务知识作基础。为了不断地提高人大代表的履职能力和水平，人大常委会要切实抓好人大代表的培训工作，通过举办代表培训班、开展法律专题讲座、为代表发放学习资料等多种途径，紧紧抓好闭会期间人大代表的培训工作。一是举办代表培训班。每年至少举办一次代表培训班，为代表做《宪法》、《代表法》及相关法律知识专题讲座，通过培训，使代表们进一步明确了代表的地位、作用、权利和义务，使代表的政治理论素养和法律意识不断增强，进一步提高代表依法履职的主动性和自觉性。二是代表议案专题培训。针对代表议案中存在质量不高问题，人大常委会就如何写好议案及建议、批评和意见、怎样当好一名人大代表等具有可操作性问题进行培训，以提高代表议案建议的质量。三是开展代表视察、调查和检查活动培训。为了提高代表视察、调查和检查活动的质量，在每次开展活动前，都要组织代表学习活动方案、明确任务，并对活动所涉及的法律法规和专业知识进行专题培训，使代表在活动中能够更好地把握角度，增强监督的实效性。