灵丘县史庄乡人大主席 白海

随着改革开放、政治体制改革，乡镇恢复人民代表大会制度，并相应设立人大主席二十年来，在党的领导和各级人大常委会的关心指导下，乡镇人大得到了较快发展，逐步走上了规范发展的道路，取得了人民群众的认可。但相对而言，乡镇人大仍然是基础最薄弱、发展最缓慢、发挥作用最差的一级人大组织。就目前现状看，乡镇人大没有常设机构，没有办公经费，一般只有主席一人，个别乡镇有副主席一至二人。而我们知道人大工作的性质决定了他必须是集体行使权力，对乡镇而言即人民代表大会，才具有法律效力，主席、副主席日常仅仅是一名普通代表而已，经常召开代表大会既不可能也不现实。因此，这就局限了乡镇人大各项日常工作的开展，不象县级以上人大有主任会议、常委会议、代表大会等多种形式。所以乡镇人大要说最大的发展就是每年的例会逐步得到了规范，就日常工作而言，则显得苍白无力，鲜有建树。虽然市人大为突破这一难点，出台了《大同市乡镇人大工作条例》，但作用不大，实际操作起来也有一定的难度。

笔者在乡镇人大工作近十四年来，对此事深有感触。如何在现有法律规范框架下，突破制约乡镇人大工作的新局面，笔者认为采取县、乡联动是一个有效的办法。所谓县、乡联动，即县人大在开展相关某一专项工作的评议、调查、视察、执法检查等监督活动中，要吸收乡镇人大参加，组织县、乡人大代表在本行政区域内同时开展该项工作，作为县人大该项活动的一个重要组成部分，具体情况由乡镇人大形成书面材料报县人大，最后，由县人大统筹作出相应意见，反馈到相关部门进行整改。

这样做的好处，其一就是带动乡镇的县、乡人大代表活动起来，开展实实在在的工作，形成人大代表热衷人大工作的格局。其二是改变了乡镇人大在日常监督活动中“不说白不说，说了也白说，白说谁还说”的局面。因为乡镇人大没有常设机构，经常召开代表大会不现实，因此行不成具有法律约束力的意见。而县人大不同，他的意见具有一定的权威性，反映到相关部门，又是县人大任命的干部，就会被当作一会事来对待，这样，也就逐步增强了乡镇相关人员的人大意识，提高了乡镇人大的地位和威信。同时，人大主席作为县人大代表，吸收部分乡人大代表共同参与县人大统一组织的活动，也不能不说是一种行之有效的办法。其三，因为是县人大统一组织的活动，县乡同时展开，避免了个别乡镇领导认为“人大主席不干正事，尽瞎挑毛病”的误解，对人大主席处理好与乡镇领导的关系具有不言而喻的好处。

如此，持之以恒，乡镇人大的地位就会逐步得到改观，工作范围得到拓展，影响力得到加强，乡镇人大工作就会创出一个新局面。