目 录

灵丘县第十五届人大常委会第五次会议纪要

张枢主任在县十五届人大常委会第五次会议上的讲话

灵丘县人民政府关于 2011年水利工程建设情况的报告

灵丘县人大常委会视察组关于全县“三农”工作情况的视察报告

灵丘县人民政府关于县十五人大一次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告

灵丘县人民法院关于执行工作情况的报告

灵丘县人大常委会视察组关于县人民法院执行工作情况的视察报告

灵丘县人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告

灵丘县人大常委会视察组关于县人民检察院预防职务犯罪工作情况的视察报告

灵丘县人民政府关于提请审议全县《“五五”普法依法治县工作情况和“六五”普法规划起草说明及贯彻建议》的报告

关于对全县2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见贯彻落实情况的报告

关于对全县2010年财政预算执行情况及其他财政收支审计情况报告审议意见贯彻落实情况的报告

关于对全县2011年上半年财政预算执行情况报告审议意见贯彻落实情况的报告

关于对全县食品安全工作情况报告审议意见贯彻落实情况的报告

灵丘县人民代表大会常务委员会关于开展第六个五年法制宣传教育推进法治灵丘建设的决议

灵丘县人民代表大会常务委员会关于灵丘县2011年水利工程建设情况报告的审议意见

灵丘县人民代表大会常务委员会关于灵丘县人民法院执行工作报告的审议意见

灵丘县人民代表大会常务委员会关于灵丘县人民检察院预防职务犯罪工作报告的审议意见

灵丘县人民代表大会常务委员会任免名单

灵丘县人民政府工作部门任职人员供职报告

灵丘县第十五届人大常委会第五次会议纪要

灵丘县第十五届人大常委会第五次会议于 2011年12月1日上午在县人大常委会会议室举行。

会议由县人大常委会副主任孙振华主持。

本次会议先后听取并审议了县政府关于2011年水利工程建设情况的报告；听取了县人大常委会视察组关于全县“三农”工作情况的视察报告；听取了县政府关于县十五人大一次会议代表所提建议、批评、意见办理情况的报告；听取并审议了县人民法院关于执行工作情况的报告；听取了县人大常委会视察组关于县人民法院执行工作情况的视察报告；听取并审议了县人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告；听取了县人大常委会视察组关于县人民检察院预防职务犯罪工作情况的视察报告；听取并审议了县政府关于提请审议全县《“五五”普法依法治县工作情况和“六五”普法规划起草说明及贯彻建议》报告的议案；表决并通过了《灵丘县人民代表大会常务委员会 关于开展第六个五年法制宣传教育推进法治灵丘建设的决议》； 审议并投票表决通过了县政府关于县十五届人大常委会第二次会议对2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2010年财政预算执行情况及其他财政收支审计情况报告、2011年上半年财政预算执行情况报告、食品安全工作情况报告 的审议意见贯彻落实情况的报告；表决并通过了人事任免名单。

本次常委会会议应出席组成人员23人，实出席20人，县人大常委会主任张枢，副主任刘改先、李建平、贾成功、刘保文、 孙振华 ，委员丁治国、王伟、王实、 王继胜、 田新云、乔海明、刘志明、 杜兴梅、李栓明、 宋毅、 张贵元、张晓红、郑玲玲、梁申出席了会议。

县人大常委会副主任靳维宝、宋建明，委员高进祥请假未能出席会议。

列席本次常委会会议的有：县政府副县长王瑞春，县政协副主席、统战部部长张联斌，县人民法院院长赵树臻，县人民检察院检察长韩贵福，政府办、 水务局、司法局、发改局、审计局、财政局、卫生局、食品药品监督局负责人和红石塄乡、史庄乡人大常务副主席列席了会议。

本次会议历时半天，在圆满完成会议的各项议程后于2011年12月1日上午闭幕。

在县十五届人大常委会第五次会议上的讲话

县人大常委会主任 张枢

（ 2011年12月1日）

同志们：

本次会议投票表决通过了 8名政府工作部门同志的任职， 这是今年继县十五届人大常委会三次会议任命新一届“一府两院”人员之后的又一次重要人事任命。在此，我 代表县人大常委会向 8位通过任命的同志们表示 热烈的祝贺！

刚才，我们为大家颁发了任命书，这既是你们履行工作职责的法律凭证，也是党和人民对你们的信任和重托，更意味着一种责任和使命。接过了任命书，就是接过了人民赋予的权力，接过了组织的期望和人民的重托。希望大家以党的十七届六中全会精神为指导，认真学习贯彻省第十次党代会精神，不负人民的重托、组织的期望、单位的需要。借此机会，我代表县人大常委会提三点希望和要求：

一、要强化法律意识，推进依法行政

政府工作部门必须要健全依法行政的各项工作制度，大力推行政务公开，切实规范民主程序，实现行政行为的规范化、制度化、程序化，充分落实人民群众享有的知情权、参与权、选择权和监督权。作为部门领导干部要带头学法、知法、守法，严格依法办事，不断提高依法行政的自觉性和执法水平。必须牢固树立国家意识和人大意识，执行人大及其常委会的各项决议决定，认真办理人大代表的议案、建议和意见，主动向人大常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督。

二、要强化廉洁意识，做到干净干事

一个受群众拥护的班子，必须是清正廉洁的班子；一个合格称职的领导，必须是清正廉洁的干部。廉洁自律、干净干事，是对每一位领导干部的最起码要求。要 始终把权力看成是责任，而不是组织给予个人的特权；把权力看成是奉献社会的利器，而不是索取个人利益的工具；要始终把权力看成是党和人民的重托，而不是贪图享乐的依靠；要做到 清清白白做人，堂堂正正为官，老老实实做事，做勤政廉洁的模范。要看好自己的门，管好自己的人，以良好的党风、过硬的作风、扎实的成效取信于民，不辜负组织的期望和人民的重托。

三、要增强紧迫意识，做到勤政实干

大家作为部门领导者，一定要树立强烈的紧迫意识和忧患意识，积极工作，忘我奉献，做到为官一任，造福一方。要学政策、学法律、学业务，学习好的经验和做法，使行政行为进一步规范，使行政水平不断提高。要培养扎实的干事作风，结合实际，遵循规律，运用科学方法，创新工作措施，扎实、细致地抓好落实，用勤政实干来回馈全县人民对大家的信任和厚望，为推动我县经济社会发展做出更大贡献。

关于 2011年水利工程建设情况的报告

—— 12 月 1 日 在灵丘县十五届人大常委会第五次会议上

县水务局 王爱民

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府的委托，向本次会议作关于 2011 年水利工程建设情况的报告，请予审议。

今年中央一号文件和省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》下发后，我们抢抓机遇，积极争取上级专项资金，促使一大批惠及民生的水利工程落户灵丘，有效地改善了我县水利基础设施薄弱的状况。特别是在饮水安全、京津风沙源治理、首都水资源治理、小水电开发利用、河道治理等方面取得了明显成效，为县域经济 “ 多元发展，规范发展，加快发展，和谐发展 ” 提供了强有力的支撑。下面，我就 2011 年水利工程建设情况报告如下：

一、工程进展情况

1 、唐河水电站工程

作为全省实施兴水战略 35 个综合性应急新水源工程之一的唐河水电站工程，自 2010 年 3 月 27 日开工建设以来，工程进展顺利。重力坝及泄洪闸段混凝土浇筑工程本年度完成工程量 5088 立方米，累计完成 59476 立方米 。 全长 2.58 千米的库区 公路改线工程 已全部完工， 并于 9 月 26 日顺利通车。改线公路地段滑坡治理工程，库区内的国防光缆、通讯和供电线路改迁工程全部完工， 房建工程已于今年 5 月验收并交付使用； 泄洪闸及灌溉洞闸门、启闭机安装正在进行。目前累计完成投资 24400 万元。预计今年年底前大坝主体工程可全部完工，明年 6 月底可具备初期蓄水条件，国庆节前可实现下闸蓄水目标，并发挥工程效益。

2 、京津风沙源治理项目

项目 2011 年总投资 2023 万元，涉及锅帽山、高峪沟等 9 个流域，治理面积 4500 公顷，水源工程 12 处，节水工程 19 处。截至目前，完成投资 1750 万元。小流域治理完成 85% ，其中栽植乔木林 1800 公顷，经济林 170 公顷，完成封禁治理 2000 公顷，完成水源工程 10 处，节水工程 17 处。

3 、首都水资源治理项目

项目 2010 年总投资 568 万元，设计治理水土流失面积 7236.5 公顷。截止目前完成投资 508 万元。完成砂砾土坝 2500 米，河床整治 70 米，垫滩造地 13.3 公顷，田间路绿化 3.5 公里，封禁治理 5110 公顷，营造乔木防护林 1423.7 公顷。

4 、农村饮水安全项目

项目 2011 年计划实施的 23 处工程，涉及 9 个乡镇， 23 个自然村。截至 10 月底 23 处工程已全部完工，建成了一批设施齐全、质量优良的供水工程，使 0.72 万人、 2352 头大畜吃上了安全方便的自来水。

5 、上沿河小水电代燃料项目

项目总投资 2900 万元。截至目前，完成帷幕灌浆约 1600 米，完成 6 、 7 号坝段灌浆平台和消力池，完成左岸 3 、 4 号坝基和齿槽、冲砂闸、取水口开挖，完成浆砌石引水明渠 508 米和明渠内壁砼浇注，溢流坝坝段 28 米已封顶，引水隧道 900 米已贯通，完成发电厂房基础土方和压力管道土方开挖。累计完成投资 3450 万元。

6、全国水利大普查工作

为切实做好这项摸清家底、编制规划、争取项目、领导决策的基础性工作，我们一是及时制 订了水利普查实施方案， 对 330 余名普查指导员进行了培训。二是 按时序进度开展水利普查各项工作任务。 为确保数据真实可靠，普查办全体工作人员对所有上报数据认真审核。 水利清查登记工作已在 6 月底前完成，目前普查阶段现已全面展开，静态数据正在收集中。预计 12 月底外部动态数据采集全部完毕。

7 、其他工程

今年我们争取抗旱资金 200 万元，购置打井机 2 台，钻机 1 台，半固定式喷灌设备 400 套，喷灌机 100 台，洒水车 2 台，配套水管 8000 米，切实增强了抗旱救援能力； 总投资 43 万元，完成灵丘县地下水监测网建设工程，在全县 12 个乡镇设置监测点 19 个 , 为下一步地下水的开发利用和保护提供了可靠的理论依据； 王庄和华山两座小水库除险加固工程设计已经省专家组评审通过，投资已下达，计划年内完成招投标工作，明年完工。

二、主要做法

1、增强项目意识，坚持把民生水利作为水利工作的重心来抓。 我们牢固树立抓项目就是抓发展惠民生的意识，大力实施项目带动战略，落实抓项目责任制，研究、跟踪、对接国家水利项目安排和资金投向，通过积极沟通，先后将京津风沙源治理、河道治理等项目挤进了省市项目盘子，为我县民生水利建设发展奠定了坚实的基础。

2、突出民生水利重点，高度重视项目规划设计等前期工作。 在工程整体规划中，我们优先安排民生水利工程。一是调整民生水利重点，在项目安排和资金投放上，向矛盾突出、效益明显、群众最需要的地方倾斜，如对日光温室进行水利设施配套，对干果经济林进行水源配套等，不断完善农业和农村水利基础设施。二是积极培育农村安全饮水新亮点，建成一批质量高、形象好、社会效益显著的供水工程。

3、强化民生水利管理，努力建设安全水利。 一是切实维护规划和计划的严肃性。严格按规划开展前期工作，制订年度计划，严格按照计划实施项目，做到规划一处，建成一处，消号一处。二是严格执行项目建设程序，加强项目招投标和合同管理。国补投资大于 50 万元的工程，都严格进行招投标，在工程施工建设过程中，水利部门抽调专业技术人员对工程建设全过程进行技术指导和质量监督。三是严格项目验收，确保工程质量。每一项工程竣工后都要组织发改、财政等相关部门进行现场验收，并邀请受益村群众代表对工程质量进行评定。

4、严格目标管理，充分调动群众的参与积极性。 为确保高质量完成工程任务，我们安排一名副职领导、一个技术小组负责一个项目，对项目的前期规划、勘测设计、项目申报、工程建设和运营管理一包到底，层层落实责任。同时积极动员和组织广大群众参与到各类工程项目建设中，体现了受益群众既是受益主体，也是责任主体。

三、存在的问题

一是重点水利工程项目前期经费不足，导致项目库建设得不到实质性推进。

二是水利工程建设缺少全局性长期规划。尤其是农田水利配套、 “ 五小 ” 水利工程建设与我县经济社会和发展及群众的需求还有很大差距。

三是公益性水利工程建后管理体制还有待于进一步完善。部分农村的渠道、饮水等小型水利工程的管护责任依然没有落实到位，名为集体管理实为无人管理。

四是河道采砂及水资源管理仍较薄弱。河道管理站无专职人员及专项经费，河道私采乱挖现象时有发生；部分企业水法意识淡薄，水资源管理亟待加强。

四、下一步工作打算及建议

（一）下一步工作打算

1、以 全国水利普查为契机，加大水利项目库前期工作力度。

严格按照时序安排，做好全国水利普查工作。明年 6 月底前完成填表上报、数据处理、审核验收工作， 12 月底完成普查成果验收、汇总发布工作。以普查成果为依据，结合我县实际，因地制宜，以效益为前提，着力抓好水利项目库建设。

2、推进重点水利工程建设。 一是全力实施好总投资 2967 万元的唐河县城段治理项目，在此基础上 , 抓好项目前期勘测设计及上报工作，争取唐河其它河段、县城周围泽水河、沙河槽、塌涧河治理项目早日上马；二是推进北跃灌区改扩建工程进程，争取明年开工建设；三是在实施好京津风沙源治理 2012 年项目的同时做好 2013 年项目的初步设计、实施方案编制等前期工作；四是全力推进唐河水电站工程和 上沿河小水电代燃料项目的建设；五是做好从唐河峪门口提水向有色金属工业园区供水工程；六是积极开展斗方石水库的前期勘测论证，争取早日立项。

3、争取小型农田水利建设重点县项目，加强农田水利设施配套建设。 扎实做好农田水利建设前期准备工作，努力推进大东河、华山、固城三个灌区的扩建工程，加大对原有渠系尤其是末级渠系的节水改造。 在南北两山因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等 “ 五小 ” 水利工程，提高小泉小水利用率。 同时在有条件的地段集中力量建设一批高效节水示范区，发展喷灌、滴灌、微灌农业，大力发展节水灌溉，改善农业生产条件。

4、做好水法宣传，加大水行政执法力度。 加大水法水规宣传工作力度，提高全民水法意识。实行最严格的 “ 三条红线 ” 制度，严格取水许可审批，加强水资源管理费征收力度，做到足额征收。编制完善县河道采砂规划，充实河道管理人员，严厉打击非法采砂，规范河道采砂行为。认真落实去年新修订的水土保持法，严格建设项目水土保持方案编制与审批制度，在项目建设中，水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加大水土保持补偿费征收工作，抓好水土流失治理，切实改善生态环境，保障全县经济社会可持续发展。

（二）几点建议

1、增加公共财政对水利的投入力度。 积极发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。特别是要落实省政府关于从土地出让收益中提取 10% 用于水利工程建设的规定，增加财政对项目前期费用、公益性水利工程管护费用和项目配套资金的投入力度。

2、加强水利工程的建后管理。 为确保小型农田水利设施在建后能长期发挥效益，延长使用寿命，必须明确小型农田水利设施运行管理主体、落实管护责任、完善管理制度、筹措管护经费，逐步建立小型农田水利设施建后管护长效机制。

3、出台地方法规，推进涉水事务管理法制化。 建议人大根据我县实际情况出台一些制约措施，如取水许可和水资源管理，河道采砂管理、小型水利工程管理等管理办法，推进涉水事务管理制度化。

县人大常委会视察组

关于全县“三农”工作的视察报告

—— 2011年12月1日在县十五届人大常委会第五次会议上

县人大常委会：

为进一步推动全县“三农”工作，同时为听取和审议县政府水利工程情况的报告作好充分准备，按照县人大常委会主任会议安排， 11月22日至23日，县人大常委会主任张枢，副主任靳维宝、李建平、宋建明及12名委员组成视察组，先后深入全县十二个乡镇二十余个新农村建设推进村和农建工程点进行了视察。县政府副县长梁介和政府办、农业、林业、水利、畜牧、扶贫、以工代赈等农口部门负责人陪同视察。

视察组一行先后深入到红石塄乡龙玉池村新农村建设及护村护地坝工程，上寨镇 108国道改线工程、雁翅等村经济树栽植工程，下关乡铁角台村便民桥建设工程、下关西河流域生态林建设工程，独峪乡张湾村污水治理工程，白崖台乡白崖台村生态绿化及护村坝工程，东河南镇锅帽山万亩生态林建设工程、北张庄村新农村建设工程，落水河乡黑涧沟千亩仁用杏栽植工程、新河峪村食用菌栽培工程，石家田乡温东堡村蓝狐养殖厂、牛角坝村万亩生态经济林工程，柳科乡塔地村仁用杏基地建设工程、白北堡村设施农业建设工程，武灵镇韩坊村设施农业建设工程、玉龙山荒山绿化工程、东武庄村标准化养殖小区建设工程，史庄乡董台村养殖场扩建工程，赵北乡王成庄村养猪场扩建工程、白马寺村敬老院建设工程等实地视察，并认真听取了乡镇、村及工程负责人的汇报，对全县“三农”工作暨水利工程进行了详细了解。现将视察有关情况报告如下：

一、基本情况

一年来，在县委的正确领导下，县、乡政府及涉农单位以科学发展观为指导，认真贯彻落实农村各项方针政策，紧紧围绕全县农村工作会议精神，强化领导、加大投入、因地制宜、科学实施，在水利工程、新农村建设、设施农业建设、生态绿化、经济林建设、农村基础设施建设等方面做了大量工作，取得了较好实效，对改善我县水利基础设施状况，推动我县农村发展、农业增效、农民增收起到了积极作用。

（一）高度重视，“三农”工作落到了实处。 今年以来， 县、乡两级领导高度重视，进一步加强对“三农”工作的领导，认真贯彻落实省、市的部署和要求，把“三农”工作作为重中之重，强化责任，认真实施，主要领导经常深入农村调查研究，及时协调解决工作中遇到的问题，确保了各项农业项目建设的顺利进行。乡村积极落实优惠政策，争取农业、水利等专项资金的支持，进一步加强了农田水利基础设施建设，投入力度加大，各项措施有力，形成干实事、求实效、谋发展的良好工作氛围，“三农”工作得到全面加强。

（二）成效明显，农业农村发展基础得到夯实。 今年以来， 县政府及农口部门和各乡镇，大搞农田水利基础设施建设，加快发展设施农业，稳步推进新农村建设，农业农村发展基础不断夯实。各乡镇农建工程大有大的规模，小有小的特色。 今年确定的 20个重点推进村共计投资1200多万元，全部完成街巷硬化全覆盖，植树8000多株，安装路灯30盏，打护村坝4730米，建垃圾池12个，休闲广场已建成投入使用的12个，危房改造223户，安全饮水已实现全覆盖。两年来全县共 建成日光温室 1200栋；2011年完成干果经济林并栽植仁用杏、优质核桃树20000多亩、 完成改善灌溉面积 8000亩，新增节水灌溉面积1.2万亩，改造中低产田面积3000亩，渠道清淤整修2.2公里，解决饮水安全人口7200人； 全县 12乡镇255个建制村现已完成街巷硬化工程的160个村。防洪、排涝、灌溉和水土保持等方面取得效益，使我县农业生产条件和生态环境得到改善，为农业可持续发展和实现农民持续增收打下坚实基础。

（三）重点突出，水利设施薄弱状况有了改善。 今年以来，随着 中央、省、市水利改革发展的加快，水利专项资金投入加大，我县实施了大批惠及民生的水利工程，饮水安全、京津风沙源治理、首都水资源治理、小水电开发利用、河道治理等方面都有了较好发展。唐河水电站工程累计完成投资 2.44亿元，工程进展顺利，明年可实现下闸蓄水，发挥效益。京津风沙源治理工程已完成投资1.75亿元，栽植乔木林1800公顷，经济林170公顷，封禁治理2000公顷，完成水源工程10处，节水工程17处。今年实施农村饮水安全项目23处，解决了23个自然村0.72万人，2352头大牲畜饮水不安全问题。同时，配套建设了部分日光温室水利设施和干果经济林水源，全县水利基础设施进一步改善，农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力不断增强。

二、存在的主要问题

从视察了解到的情况看，经过全县上下各部门的共同努力，我县“三农”工作虽然取得了一定成绩，但面对十分繁重的工作任务，推进过程中还存在一些矛盾和问题，主要表现为以下几个方面：一 是 农民增收渠道不宽，收入增长缓慢，依然是制约农村发展的主要因素之一；二是由于县乡换届、上级项目资金到位缓慢、乡村资金困难等客观因素，部分乡村农建工程规模相对较小；三是一些干部和群众仍然存在重造林、轻管护的思想，致使有的树木成活率低，造成逐年重复投入，核桃、仁用杏等经济树的防虫、防冻、修剪等服务和技术跟不上，一定程度上影响了经济效益 ； 四是农业产业化发展不足，农业龙头企业拉动作用不明显， 农田水利基础设施还很薄弱，农业 抗御自然灾害能力差；五是公益性水利工程设施缺乏长效管理机制，河道治理及水资源管理力度不足。

三、意见和建议

“三农”工作是一项系统的、长期的民生工程，不可能一蹴而就，为进一步推动全县“三农”工作，促进全县水利事业持续健康发展，提出如下建议：

（一）要把促进生产发展、增加农民收入始终摆在新农村建设的首要位置，紧紧围绕乡村资源特点、生产条件和产业基础，大力发展“一村一品”，着力培植农村经济发展项目，不断增强新农村建设的物质基础。

（二）要认真抓好农业生产，加快传统农业向现代农业转变，围绕高效农业规模化发展要求，扎实推进蔬菜、杂粮、干果、畜牧四大基地建设和产业化龙头企业发展。

（三）要科学制定并 编制农建工程项目规划，整合资金，统筹安排，突出重点，分步实施，逐年建设规模大、 标准高、 质量好的精品农建工程，逐步 改善农村基础设施和生态环境。

（四）要切实加强林木管护力度，加大管护投入，扎实做好抚育、浇水、防冻、防火等工作，严厉查处牲畜啃咬，无证采伐，偷盗、倒卖苗木等违法行为，提高技术服务水平，不断巩固林业建设成果。

（五）要制定科学合理，符合实情、切实可行的水利发展规划，在推进重点水利工程建设的同时，大力发展“五小”水利工程，进一步加强农田水利建设，健全完善农田水利设施长效管护机制，不断加大河道治理、河道采砂和水资源管理力度，切实改善群众生产生活条件。

灵丘县人民政府

关于县十五届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评、意见落实办理情况的报 告

——2011 年 12 月 1 日在县十五届人大常委会第五次会议上

县人民政府办公室主任 郝宝玉

主任、各位副主任，各位委员：

受县政府委托，我现就县政府关于灵丘县第十五届人民代表大会第一次会议代表所提建议、批评、意见的落实办理情况报告如下，请予审议。

一、建议、批评、意见落实办理的基本情况

今年县十五届人大一次会议期间，代表共提出建议、批评和意见86件。内容涉及我县经济社会的十多个方面，其中：基础设施建设方面22件，占建议总数的25.6%；农业农村方面20件，占建议总数的23.3%；科教文卫方面15件，占建议总数的17.4%；政法方面7件，占建议总数的8.1%；劳动人事和社会保障方面7件，占建议总数的8%；旅游开发方面6件，占建议总数的7%；城市管理方面5件，占建议总数的5.8%；财政金融方面2件，占建议总数的2.3%；资源环保和招商引资方面各1件。这些建议意见分别由24个政府工作部门和有关单位答复办理。按照时限要求，到2011年10月21日已全部答复了代表本人，办复率为100%。从办理的情况和结果看，大致可分为三种情况：

（一）建议所提问题已经解决或正在解决的 46 件，占总数的 53.5% 。

——对赵占强代表提出的《关于严禁大吨位车走村村通水泥路的建议》、李青春代表提出的《关于解决重型运输车辆损坏村通水泥路的建议》，县委常委、副县长方旭批示由县交通运输局办理。近年来，我县农村公路建设力度大、步伐快，于去年实现了行政村通水泥（油）路，对村民的出行提供了安全便利的条件。但是，一些大型载重运输车辆违反规定通过村通水泥（油）路，对部分路段造成了严重损坏。为此，县交通运输局和治超办等部门 进一步加大公路巡查力度， 加强路政管理和治理超限超载工作， 在农村公路入口设置明显的限载、限高标识，鼓励群众举报，依法严管重罚，多措并举加强对农村公路的保护，目前， 大型载重运输车辆 损坏村通水泥路问题得到了有效控制。

——对苗玉兰代表提出的《关于加大偏远山区网络建设的建议》，灵丘联通公司积极采纳办理，就此事专门向市分公司递交了申请报告，并争取到了上级部门的批准，将于今年年底前对全县 47个未有通信网络覆盖的僻远乡村全面进行网络覆盖，并可开通固定电话和宽带上网服务，其中包括苗玉兰代表提出的白北堡村。

——对刘慧丽代表提出的《关于尽快修建高家庄大桥的建议》，县政府高度重视，副县长戴陶批示由县住建局办理。今年，高家庄大桥加宽工程被列为县政府承诺为民办好的“十件实事”之一，总投资 200万元，工程从7月动工，在原大桥两侧各加宽4米，铺设了人行道，安装了护栏和路灯，改造后总宽度达到16米。目前该工程已全部完工。

——对刘翠林代表提出的《关于对广大农村妇女开展创业培训的建议》，县人社局认真办理。今年以来，县人社局组织开展了多种形式的职业技术培训和创业培训，充分发挥职业技术学校以及各种技术推广培训机构的作用，鼓励有创业愿望的农村妇女报名参加 SIYB创业培训，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，经面试合格后进行创办企业、管理企业基础的培训，提高劳动和创业能力。

——对张光丽代表提出的《关于提高农村教师待遇，提升教育水平的建议》，副县长郝建锋批示由县科教局办理。近年来，县委、县政府高度重视农村教师待遇问题，采取多种措施加以解决，尤其对长期在农村基层和边远山区工作的教师，每月增加了 30-100元的津贴补助；对骨干教师和班主任加大倾斜力度，月增资100-200元，努力改善农村教师的工作和生活条件，充分调动了广大教师的积极性和主动性。今后，我们将进一步提高对边远山区教师的待遇水平，制定出台鼓励优秀人才到农村任教的优惠政策，逐步缩小城乡差距，促进教育均衡发展。

——对祖桂廷代表提出的《关于解决教育部门欠“普九”工程款的建议》，副县长王瑞春批示由县财政局牵头办理 。清理化解“普九”债务是国家和省统一安排的工作，偿债资金由中央、省、市、县各级财政分别按比例分担。今年以来，根据省、市政府的统一部署，我县认真开展了“普九”债务化解各项工作，县政府成立了清理化解农村义务教育“普九”债务领导组，制定了实施方案，县财政局和科教局已完成了摸底、审计、锁定上报等工作，目前县财政局正在拨付“普九”债务资金，我县将于今年年底前将“普九”债务全部化解完毕。

——对李栓明代表提出的《关于把我县建设成为绿色农产品基地的建议》，副县长梁介批示由县农委办理。农产品质量不仅关系人民群众的身体健康，更是社会和谐稳定的重要基础之一。近年来，我县一直把农产品质量安全工作摆在突出位置，农委等部门采取多项措施，狠抓农产品质量安全工作工作。一是加强宣传，扩大影响，营造良好的社会舆论氛围和监督环境；二是加大执法力度，严厉打击假冒伪劣农资，确保农资经营市场规范有序；三是认真开展农产品质量认证和产地认证，大力推进农产品品牌建设，积极拓展优质农产品市场销售渠道，全面提高农产品质量。目前，全县已建立无公害农产品产地认证面积 10万亩，产品认证17个，农资市场健康有序发展，农产品质量安全水平进一步提升。

——对王润兴等代表提出的《关于解决东窖村饮水困难的建议》，县水务局积极采纳，将东窖村饮水困难列入今年的农村饮水安全工程计划。今年 8月份，东窖村的饮水安全工程已完工，该村的饮水困难已解决。

此外，韩宝莲代表提出的《 关于鼓励农民工回乡创业的建议 》、田桂枝代表提出的《 关于养老保险金发放的建议 》、王志敏代表提出的《 关于建立政府、银行、企业有效对接机制的建议 》等所提的问题正在解决或已经得到了解决。

（二）一些建议因条件暂不具备，列入计划将逐步解决的 35 件，占总数的 40.7% 。

——对张志荣代表提出的《关于解决上寨南路口交通隐患的建议》，县政府高度重视，通过向上级积极争取，交通运输部已将 108国道作为干线公路改造示范工程。今年3月11日，交通运输部专家在省公路局和大同公路分局等领导的陪同下，实地勘测了108国道，计划在上寨、串岭和三楼段设计改线，在马头山将采取隧道方案改线。该线路改造工程将于2012年开始动工实施，工程完工后，上寨南路口的交通隐患问题将得到彻底解决。

——对刘明霞代表提出的《关于请政府支持乡村乐队的建议》，县政府十分重视。发展农村文化体育事业，提高农民文化素质，是当前我县农村文化工作的重中之重。近年来，县委、县政府在农村文化工作方面，采取了充实农村文化室、文化站等一系列措施，实施了农村体育健身场地建设等为民办“十件实事”项目，逐步加大文体投资，繁荣农村文化生活。今后，我县将认真贯彻落实党的十七届六中全会关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的精神要求，进一步加大农村文化投入，发展先进文化，建设和谐文化，充分发挥文化引领风尚、服务社会和推动发展的作用。

——对高凤山代表提出的《关于将边远山区护村坝列入全县水利建设重点项目的建议》、张秀丽代表提出《关于加强唐河沿岸灵丘出口一带村庄突发洪灾防御工作的建议》、武秀文代表提出《关于全面整治赵北乡赵北河流域的议案》、陈江代表提出《关于柳科乡柳科村急需修建护村护地坝的议案》和刘旺代表提出《关于对上寨河流域综合整治的议案》，县水务局积极研究办理，全县中小河流治理、县城周围河流治理和山洪沟道治理等项目已列入我县水利“十二五”规划中，有待国家河道治理专项资金落实到位后逐步实施。

——对马莉芳代表提出的《关于解决下关乡农村经常停电的建议》、杜美兰代表提出的《关于频繁停电，影响居民生活的意见》，县供电支公司接到建议后积极办理。今年实施的农网升级改造工程项目，是我县的市级重点项目之一，该项目总投资 3200万元，现已完成投资2350万元，计划年底全部完工，将有效解决我县农村用电紧张的问题。对于下关乡农村经常停电问题，供电支公司将结合新一轮农网改造工程，对下关乡用电的35KV独峪站、10KV独下1#线、独下2#线进行全线改造，此项工作已列入2012年的工程计划中。对于沙河桥东、高庄村等用户的10KV高城线供电，属于供电面积过大造成经常发生故障，供电支公司拟在高庄村以南新增110KV武灵变电站，专项解决供电 面积过大问题，目前该项目前期准备工作已近尾声，计划于 2012年底投入运行。

——对刘拥花等代表提出的《关于完善日光温室大棚的建议》，县农委和武灵镇人民政府高度重视，积极研办。近两年，县委、县政府不断加大对以日光温室为主的设施农业建设的力度 ，初步形成了我县农村经济的新亮点，大大拓宽了农民增收渠道。目前 全县投入使用的日光温室达 1500多栋。同时，针对日光温室建设使用过程中存在设施不完善、利用率低等问题，县农委和乡镇通过认真调研，今后将采取多方面措施加以解决。一是加强农民农业合作化建设，鼓励农村经济人、种植户组建专业合作社，实现标准化、专业化生产；二是发展订单农业，组织更多的农村致富带头人、种植户外出参观学习，利用农交会平台形成农超对接、订单生产；三是加大农业技术培训力度，整合扶贫、开发、农业培训资金，集中向日光温室蔬菜生产培训倾斜，提高农民技术管理水平。

此外，刘慧丽代表提出的《关于尽快建成育英街的建议》、薛世光代表提出的《 关于在全县合适河流段修建大小型水库及水利灌溉工程的建议 》、姚立立代表提出的《 关于加大合作医疗筹资标准的建议 》等所提问题均已列入计划，将逐步解决。

（三）一些建议所提问题由于受现行政策限制或其他条件影响，暂时不能解决，需在今后工作中进一步调查研究，留作参考的 5 件，占总数的 5.8% 。

徐华昌代表提出的《关于改变灵丘新闻首播时间的建议》、韩永红代表提出的《关于县城内禁燃放烟花爆竹及礼炮的建议》等所提问题，由于政策、体制、县情等原因，目前条件不成熟，暂不能解决。

二、建议、批评、意见办理工作的主要做法

（一）领导重视，责任到人。 对今年县十五届人大一次会议代表建议办理工作，县政府非常重视，要求认真督促办理。在 2011 年 7 月 21 日县人大常委会召开的建议、批评、意见交办会上，县长赵亚雄就做好人大建议办理工作做了重要讲话。随后，县政府及时召开政府常务会议，进行了认真的讨论研究，责成各分管副县长和有关单位归口落实办理。县长赵亚雄亲自听取人大代表建议、批评、意见落实办理工作汇报。各位分管副县长与各承办单位签订了人大代表建议、意见交办责任书，要求各单位一把手履行职责，认真办理。县政府办建立了交办、催办、答复、审核、督查和反馈等制度，使办理工作规范有序进行。

（二）强化措施，提高质量。 县政府要求各承办单位不仅要按时限要求做到件件有答复，事事有交待，而且对代表所提出的问题，能解决的尽快给予落实和解决，当时解决不了的，要说明原因，解释清楚，给代表一个明确的答复。为了提高办理工作质量，努力使代表满意，县政府办专门印制了人大代表建议、批评、意见办理工作反馈意见单，要求各承办单位在给代表寄送答复件时，同时呈送反馈意见单，认真征求各位代表的意见，对代表不满意的，发回重办，直到代表满意，保证了建议、批评、意见办理的质量。

（三）结合实际，常抓不懈。 代表所提建议、批评和意见既是人民群众反映的热点问题，同时也是县政府及县直各部门的工作重点。对此，各承办单位都十分重视，主动和代表取得联系，听取建议和意见，认真接受监督，自觉地将代表所提建议列入本部门的重要工作日程，使办理工作纳入规范化轨道，落实意识得到了加强，有效地促进了本部门的工作，密切了与人民代表和人民群众的联系。

总结今年的代表建议办理工作，我们清醒地认识到，还存在许多问题和不足。代表建议办理制度还不够完善，一些单位 “ 重答复、轻办理 ” 的现象依然存在，有的答复件不够规范，具体整改工作还不够到位。我们将继续贯彻落实好县委、县人大有关文件精神，按照县人大常委员各位委员的意见，进一步提高代表建议办理工作的质量，以扎实的工作取信于民，努力使代表满意。

灵丘县人民法院

关于执行工作情况报告

--2011年12月1日在灵丘县第十五届人大常委会第五次会议上

灵丘县人民法院院长 赵树臻

主任、副主任、各位委员：

现在，我向县人大常委会报告 2011年以来执行工作情况，请予审议。

今年以来，县法院在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，深化“人民法官为人民”主题实践活动，不断规范执行行为，切实加大执行力度， 全力克服“执行难”，县法院执行工作逐步进入持续良性发展的轨道。

一、执行工作总体情况
（一） 始终坚持依法服务大局，充分发挥执行职能作用
2011年我院共受理各类执行案件107件，标的1012.2 万元，结案88件，标的778.4万元，结案率82.2%。其中执结54件，标的541.2万元，和解15件，标的113.7 万元，终结本次执行程序19件，标的123.5万元。

一是依法服务和保障经济社会发展。 我院坚持能动司法，服务和保障转型发展，在执行民商事案件中，尽最大可能采取柔性司法手段，灵活运用执行和解、分期执行等“放水养鱼”方式，既依法维护申请执行人的合法权益，又力求减少对被执行人正常生产生活的影响，今年执结此类案件 9件。

二是全力维护社会和谐稳定。 牢固树立和谐执行理念，慎用强制手段，加强教育疏导，加大执行和解工作力度，尽最大努力实现案结事了。 2011年以来，我院在执行过程中督促当事人以自动履行及和解方式结案的有15件，如县水务局申请执行杨富生给付租赁费一案，经执行人员反复做双方当事人的工作，最终双方当事人达成和解协议。加大执行救助工作力度，对确实无法执行且权利人生活困难的一批矛盾易激化案件，用好执行救助资金，解决了一批执行难案，有效化解了不稳定因素。今年以来，共发放执行救助专项资金3.4万元。此外，我院还主动延伸法律救助， 积极与有关部门联系，为 7案当事人向民政部门申请到社会临时救助金2.1万元。 加大涉执信访案件化解力度，规范流程，做到件件专人办理，件件核查，件件答复，涉执信访案件大幅下降。

三是切实维护群众合法权益。 牢固树立宗旨意识和群众观念，强化执行工作措施，尽最大努力让胜诉群众的合法权益得到实现。切实抓好人身损害赔偿纠纷、劳动争议等涉民生案件的执行工作，共执结此类案件 11件，为群众挽回经济损失51.1万元。今年，我院继续巩固和扩大集中清理积案活动成果，坚持打执行工作攻坚战，力求压低积案率，提高执结率，实现执行工作良性循环的目标。今年以来清理结案15件。

（二）着力完善执行长效机制，努力缓解“执行难”问题

我院以制度建设为抓手，切实规范和加强自身工作，积极争取配合支持，继续下大力气解决“执行难”问题。

一是加强执行联动机制建设。 我院 将执行工作向内延伸、向下延伸、向上延伸、横向延伸，着力构建从法院内部到社会外部，从县到乡镇、街道办到基层组织的全方位执行联动体系，强化党委、政府、职能部门及社会各界在法院执行工作中的作用，集众智借民力共同解决执行难题， 同时进一步完善威慑、督促被执行人履行义务机制，与公安、检察等部门联合打击拒不执行判决裁定的行为。今年以来，我院 充分运用法律赋予的查封、冻结、扣押、划拨、搜查、拍卖、变卖等强制措施，依法及时处置被执行人的可供执行财产。如张安仁、薛天印等人申请执行李建设给付借款十几案，因涉案人数多、标的额大，极易引起群体上访，我院高度重视，果断对被执行人李建设所有的小城宾馆依法进行查封、评估、拍卖。同时对那些有能力而拒不履行、转移隐匿财产和妨碍执行的，果断坚决采取罚款、拘留等强制措施。共采取查封、冻结、划拨措施 23案，采取拘留措施2人次。

二是加强执行工作规范化建设。 我院 相继建立完善了《关于执行诉讼文书签发权限的规定》、《关于规范执行款物管理暂行规定》等制度，加大从源头上控制执行员违规执行的力度，进一步完善执行工作内部监督体系； 完善执行案件流程管理制度，规范执行实施程序和救济程序，规范结案标准和结案方式，规范执行行为，坚持依法执行、文明执行； 完善执行卷宗、执行文书等规范，建立执行错案和瑕疵案件责任倒查机制，切实提高执行案件质量和效率。

三是加强执行公开制度建设。 推行执行过程公开，强化执行工作外部监督，以公开促进执法公正。对执行收费、财产调查、执行措施及实施强制措施、评估拍卖、执行款物交接、中止或终结执行等方面，规定了公开的具体措施和要求；建立法院执行案件信息管理系统，准确及时输入案件信息，为推进执行过程公开提供了良好的技术平台；建立执行通报制度，定期向申请执行人通报未结案件执行进展情况，变“被动解释” 为“主动告知”，充分保障当事人对执行的实时监督；建立执行工作社会化机制，邀请人民陪审员和社会各界人士参与执行一些社会影响大、执行难度大的案件，努力赢得人民群众的支持。通过推行执行过程公开，提高了人民群众对执行工作的满意度。
（三）主动争取各方支持，积极推进“执行难” 问题的综合治理
一是坚持和依靠党委领导。主动向党委汇报执行工作的情况，实事求是反映存在的困难和问题，积极争取党委的重视、关心和支持。集中清理执行积案活动期间，县委政法委多次牵头组织有关部门协调，进一步完善了执行联动机制。
二是主动接受人大监督。定期向人大汇报执行工作情况，积极争取监督支持。认真办理人大代表关注的执行案件，指定专人办理，确保“件件有落实，件件见效果”。认真办理人大代表对我院执行工作提出的意见和建议，及时组织召开执行工作专题会议，研究分析相关意见和建议，并形成详细的书面报告，主动上门汇报、答复。

三是积极争取政府及社会各界支持。 在县委、县政府及有关职能部门的关心支持下，我院落实了执行救助专项资金，解决了一批长期积压的执行难案。同时主动加强与宣传部门和新闻媒体的联系与合作，为依法开展执行工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

二、当前执行工作面临的问题和困难

我院执行工作总体步入了良性发展的轨道，取得了显著成绩。但是，我们也清醒地看到，执行工作离党和人民群众的要求和期待还有一定差距，工作中还存在不少问题： 一是被执行人难找，可供执行财产难寻。许多案件的被执行人有意逃避执行，在接到判决书、调解书后便不知去向，使案件得不到及时执行。部分被执行人为逃避履行法定债务，有的隐藏、转移、抽逃、变卖被执行财产，有的以“拖”、“赖”、“躲”、“逃”方式逃避执行，也有部分被执行人确无财产可供执行，即使法院对被执行人采取了强制措施，也收不到预期效果；二是协助执行难求。由于地方和部门保护主义思想影响。一些部门对法院协助执行通知百般推诿，或以种种借口刁难，甚至有的向被执行人通风报信，帮助其隐匿、转移财产；三是执行人员短缺，执行人员素质有待提高 。

三、当前和今后一个时期的工作打算

当前，法院执行工作既面临严峻挑战和考验，也面临新的发展机遇。我院将认真贯彻落实中央和省、市、县委关于解决“执行难”问题的相关文件精神，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法“三项重点工作”，着力克服执行工作薄弱环节，不断健全执行工作机制，努力推动执行工作再上新台阶。

（一）进一步服务和保障好经济社会发展大局。 认真贯彻落实中央和省、市、县关于加快转变经济发展方式的各项决策部署，进一步健全能动司法服务大局的长效工作机制。重点抓好涉民生、涉企业发展以及涉及转型发展案件的执行工作，坚持做到既能动执行，又依法执行，努力为经济社会平稳较快发展提供有力的司法保障。
（二）进一步加大执行工作力度。牢牢抓住执法办案第一要务，全力压降执行积案。积极探索建立执行案件收结案良性循环的长效机制，充分运用现行法律赋予的各种执行措施和手段，积极查找被执行人下落和财产线索，依法及时处置被执行财产，最大限度地实现权利人的合法权益。加大司法制裁力度，对拒不申报财产及有履行能力拒不履行义务的被执行人，依法采取制裁措施，构成犯罪的，依法追究其刑事责任，促进执行工作持续健康发展。
（三）进一步深化执行工作改革，完善执行工作机制。继续加大执行工作统一管理、统一协调力度，积极探索“管案、管事、管人”相结合的管理模式，增强执行工作的整体效能。继续深化执行权分权制约机制改革，重点抓好执行实施阶段财产启动、调查、控制、变现、交接等节点管理，确保执行工作廉洁、高效。
（四）进一步加强作风建设，树立执行队伍廉洁司法形象。严格实行执行错案和瑕疵案件责任倒查追究制度，加强对执行干警廉洁自律意识的教育，规范执行人员与律师、当事人之间的关系，加大对违法违纪问题的查处力度。
（五）进一步争取各方支持，增强综合治理“执行难”的实际效果。我院将切实增强工作的主动性，在争取各方重视、关心和支持方面落实有效措施，不断优化执行工作环境，改善执行工作条件，努力形成解决“执行难” 问题的社会合力。及时向党委、人大汇报法院执行工作的重要部署、重要措施以及需要解决的问题和困难，加强与人大代表的联络工作， 虚心听取代表意见和建议；大力加强执行宣传工作，促进全社会客观地看待“执行难”问题。

主任、副主任、各位委员，在新的形势下，党和人民对人民法院执行工作寄予了殷切期望。县法院广大执行干警决心在县委的领导、县人大的监督和上级法院的指导下，以此次人大常委会审议作为加强和改进工作的新契机，进一步振奋精神，开拓进取，努力创造一流的执行工作业绩，为灵丘经济社会又好又快发展提供更加坚实的司法保障。

以上报告，请审议。

县人大常委会视察组

关于对县人民法院执行工作情况的视察报告

--2011年12月1日在县十五届人大常委会第五次会议上

根据县人大 2011年工作安排，11月24日县人大常委会副主任李建平带领部分常委会委员对我县法院案件执行工作情况进行视察。现将有关情况报告如下：

一、 基本情况

灵丘县人民法院围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，深化“人民法官为人民”主题实践活动。更新执行工作理念，推进执行改革，创新执行工作机制，规范执行行为，加大执行力度，切实加强和改进执行工作，为维护当事人的合法权益，促进全县经济发展和社会稳定发挥了积极作用。 2011年县人民法院共受理各类执行案件107件，标的1010.2万元，结案88件，标的778.4万元。其中执结54件，标的541.2万元，和解15件，标的113.7万元，终结本次执行程序19件，标的123.5件。县人民法院执行工作在全市法院排名前列，维护了社会公平正义,营造了公正、高效、权威的法制环境，为推进依法治县，提供了强有力的司法保障。

二、工作举措

一是加强领导，强化基础，全面提高执行干警素质，端正执行工作理念。县人民法院党组高度重视执行工作，经常听取执行工作的情况汇报，全面了解、掌握执行工作中出现的新情况、新问题；加强对执行干警的理想、信念教育，解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想问题，不断提高干警的思想和业务素质。

二是创新执行方法和措施。县人民法院积极探索建立由乡镇党委、政府、司法所、派出所及基层组织共同协助配合的执行网络，转变执行观念，加大执行力度，对拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人依法采取冻结、划拨、查封、拍卖、扣押和以物抵债等强制措施。注重执行和解工作，正确处理强制执行与依法和解的关系。加大司法救助力度，对关系民生的案件，优先执行。

三是推进执行机制改革。县人民法院规范案件流程管理，实现立、审、执分离，强化内部监督，防止和杜绝随意执行、简单执行、违法执行；建立立即执行制度，有效防止被执行人转移、隐匿财产；完善执行公开制度，规范执行评估、拍卖、变卖等环节，严格执行款项的管理、发放工作，公布被执行人名单，并依法采取罚款、拘留、搜查、查封、扣押、冻结、拍卖等强制措施。

三、 存在的问题

（一）“执行难”问题依然存在。社会公众法制观念淡薄，诚信意识差，存在地方和部门保护主义，至使法院在执行中难以见效；依法执行与维护社会稳定之间的矛盾，社会诚信体系和执行威慑机制尚未完全建立，致使执行工作难以得到根本好转；执行工作内部管理还存在薄弱环节，审判与执行脱节、采取保全措施不力，造成有些案件只有判决，不能执行的后果。

（二）当事人难找，可供执行财产难寻。 被执行人法律意识淡薄，对法院生效的法律文书和行政机关的处理决定及处罚决定视同废纸，送达法律文书不签收、依法传唤不到庭，有的是判决前就已经在外地打工，居无定所，下落不明，案件缺席判决后找不到被执行人；有的是在接到判决书后，为了躲避执行，举家外出，多年不返，执行人员利用春节亲人团聚或至亲办红白喜事、农忙季节等机会找到了部分被执行人，执行了部分案件，但仍有部分案件，由于查找不到被执行人和财产而无法执行。另外有的被执行人因客观原因，没有可供执行的财产，确实没有履行裁判文书的能力，致使案件无法执行。

（三）社会各界对法院执行工作不能给予有效的配合。 有的职能部门本位主义严重，在协助法院执行时总是推三阻四，一些金融部门借口为储户保密，不积极履行查询、冻结、划拨义务，更有甚者将法院扣划的账户存款截留不予划拨。甚至为被执行人通风报信或做假帐转移资金，给法院执行工作设置障碍。 部分被执行人是国家机关、乡镇人民政府，法院很难执行。部分单位存在“新官不理旧帐”现象，法院去执行时，动辄找上级领导给法院施加压力，严重干扰了正常执行。

（四）执行干警的整体素质有待进一步提高。 少数执行人员的办案作风必须靠法院内部的制约机制约束，同时也要靠社会舆论与法律监督机关的监督；有的执行人员怕得罪人、怕麻烦、责任心不强，应当采取的强制措施没有实施或不及时实施，有的消极对待执行工作或不讲究执行方法，造成执行工作的被动。

四、建议和意见

（一）加大执行工作的宣传力度，完善执行工作机制。县人民法院要大力宣传有关执行工作的法律、法规，选择执行的典型案例，以案普法、以案说法，使更多人理解和支持执行工作，营造良好的执行工作环境。要依靠党委领导、人大、政协监督和政府支持，借助全社会的综合力量，多管齐下，多措并举，排除地方和部门保护主义对执行工作的阻碍和干扰，建立和完善综合治理“执行难”问题的长效机制，完善执行案件流程管理，缩短执行时限，提高执行效率，解决超期执行问题；对执行程序中的重大事项实行合议制度，控制权力滥用和错用，杜绝执行工作的随意性。

（二）继续加大执行工作力度。要全面推行执行公开，监督和规范财产调查、查封、扣押、冻结、委托评估、拍卖、变卖的行为，严格执行标的物和价款的保管与划拨，规范对执行异议的审查和处理、执行中止和终结、暂缓执行、执行担保等环节的执行行为，增强执行工作公开性和透明度，依法及时采取财产保全措施；对有履行能力但拒不履行或暴力抗拒执行的，要依法采取强制措施，直至追究刑事责任，切实解决执行不力、执行不公和消极执行的问题。 对于被执行人无执行能力的案件，必须依赖社会经济的发展加以解决。对那些严重影响权利人的伤病治疗和基本生活，矛盾十分尖锐却有无法得到执行的案件，对照规定和条件给予执行救助，达到平息矛盾和构建和谐社会的目的。

（三） 争取社会各界支持，努力营造社会化执行大格局。县人民法院必须树立综合治理执行难的指导思想，必须借助于社会方方面面的力量开展工作，力求事半功倍的效果。首先在开展一些重大执行活动时，要争取党委、人大重视和争取支持，确保法院能够调动各方面力量参与法院执行工作、指挥部署重大执行行动并能正常运转，调度有力，扩大执行声势、达到执行目的，同时，也使法院减轻外围的压力。其次是争取政府各有关部门大力支持协助。尤其是与执行案件当事人有关的部门。最后是调动乡镇、村级干部的积极性，发挥村干部熟悉当地的作用并通过他们在村民中宣传法院执行工作的性质和目的，有效防止暗地通风报信，变消极协助执行为积极配合执行，使执行法官牢牢地掌握执行工作的主动权。

（四）加强执行队伍建设，提高执行干警素质。要深入开展社会主义法治理念教育，明确执行工作的指导思想，增强大局意识、服务意识、责任意识和以人为本的执法理念，切实解决好执法为民的根本问题。要按照法官职业化标准的要求，加大对执行干警的业务培训力度，引导执行干警钻研执行业务，提高执行艺术、执行技能和业务水平，实现从经验型执行到理性型执行的转变。加强对执行干警在工作中不依法履职或执法违法行为的监督和制约，提高廉洁执行的自觉性，切实做到严格执法、公正执法。

灵丘县人民检察院

关于预防职务犯罪工作情况的报告

—— 2011年12月1日在县十五届人大常委会第五次会议上

县人民检察院检察长 韩贵福

主任、 各位 副主任、各位委员：

现在，我向本次常委会报告县检察院预防职务犯罪工作情况，请予审议。

今年以来，县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和支持下， 紧紧围绕全县工作大局，认真履行预防职务犯罪工作职责，深入推进《山西省预防职务犯罪工作条例》的贯彻落实，为推动全县反腐败斗争和廉政建设的深入开展发挥了积极作用。

一、一年来预防职务犯罪工作的基本情况

按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，县院立足检察职能，开展多种形式的预防工作，坚持在参与中监督，在监督中服务，在服务中预防，取得了明显成效。

一是着力构建全社会预防职务犯罪工作大格局。 《山西省预防职务犯罪工作条例》颁布和全省推进预防职务犯罪工作会议后，县检察院与有关部门密切配合，主动向县委主要领导请示汇报，经县委同意于 2010年8月9日成立了灵丘县预防职务犯罪工作领导小组，成员单位有县检察院、监察局、审计局等20多家单位、部门，办公室设在检察院，具体负责预防工作的指导、协调、监督及日常工作。标志着我县由党委统一领导，检察、监察、审计机关依法监督、指导，相关部门积极参与、密切配合的预防职务犯罪工作格局已初步形成。同时县院与县建设局、政府采购中心、国税局等30多家单位共同建立了预防职务犯罪工作联络点，聘任联络员81名，并 通过 开展“巡回检察服务农村”工作， 将预防触角延伸到基层，从而全方位构建起预防职务犯罪网络体系。

二是打防并举，以查办案件促进职务犯罪预防。 严肃查办国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，将腐败、渎职分子绳之以法，能够有力地震慑犯罪、教育群众，从而有效预防和减少职务犯罪发生，这也是检察机关预防职务犯罪最有效、最直接的手段。因此，我院始终坚持把查办职务犯罪案件作为检察工作的重中之重，紧紧围绕“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，严肃查处了一大批职务犯罪案件。今年以来，我院共立案查处涉嫌职务犯罪案件 4件7人。其中，贪污贿赂犯罪案件2件4人，渎职侵权犯罪案件2件3人。有力地 促进了廉政建设，净化了我县的社会环境。

三是结合办案积极开展个案预防。 在查办职务犯罪工作中全面落实“五个一”个案预防机制，即一案一份悔过书，一案一个案例剖析，一案一堂法制课，一案一份检察建议书，一案一次回访。从典型案件入手，分析案发原因以及单位、部门在管理机制上存在的漏洞和薄弱环节，提出检察建议，预防职务犯罪再次发生。通过个案的查处和预防达到“查办一案、警示一线、教育一片”的效果。今年以来，到发案单位开展专题预防讲座和案情分析座谈 6次，先后向4个发案单位发出建章立制、堵塞漏洞的检察建议4份，提出具体整改意见和预防措施20余条，个案预防工作取得了良好效果。

四是积极开展系统预防。 先后与城建、国土、金融、公路等单位联合开展了系统预防工作，一年来，在各系统开展法制讲座 6次，发放《预防职务犯罪宣传手册》500多本。通过定期召开联席会议等形式，建立健全防范职务犯罪的工作制度。结合查处行业犯罪中发现的漏洞和隐患，积极提出检察建议，并督促整改。

五是建立和开通行贿犯罪档案查询系统。 认真落实《最高人民检察院关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》，建立开通行贿犯罪档案查询系统，一年来，受理行贿犯罪档案查询工作 8次，受查询单位和个人30多个。有力地 保障了重点工程的廉政建设，实现了“工程优质，干部优秀”的目标 。

六是加大预防职务犯罪宣传教育力度，营造预防氛围。 积极开展预防宣传和警示教育活动，先后开展各类预防法制讲座 24场次； 开展了法律宣传进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业的“法律六进”活动；结合“ 12.4”法制宣传日、“举报宣传周”等活动，开展法律咨询，发放预防职务犯罪宣传材料，公布举报电话，面向全社会加强法制宣传和教育，形成预防声势，扩大预防工作影响。

七是加强调查研究，不断提高预防对策的针对性。 在做好各项预防工作的同时，针对职务犯罪的发案特点和原因，积极开展预防职务犯罪理论研究，探讨从源头上遏制和预防腐败的对策，并适时向党委、人大、政府等部门汇报。共开展预防职务犯罪专项调查 16次，撰写案例分析、调查报告及理论研究文章6篇，为领导决策起到了积极的参考作用。

主任、副主任、各位委员：县检察院的预防职务犯罪工作取得了一定的成绩，这与县委和上级检察院的正确领导、与县人大及其常委会的监督支持是分不开的。在此，我代表县检察院表示衷心感谢！同时，我们也清醒地认识到，检察预防工作与党和人民的要求还有很大的差距：一是在促进社会化预防合力的形成上，工作不够到位，有待进一步加强和改进；二是预防工作专业化水平有待进一步提升，组织协调能力有待进一步加强；三是预防工作的载体不够丰富，预防渠道需要进一步拓宽。

二、今后加强预防职务犯罪工作的措施

根据最高人民检察院《关于加强和改进预防职务犯罪工作的意见》和县委有关工作部署，当前和今后一个时期，县检察院预防职务犯罪的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照完善惩治与预防腐败体系建设要求，立足检察职能，结合检察执法办案，以有效预防和减少职务犯罪为目标，以提高专业预防能力为重点，以深化专业预防措施为保障，不断提高专业预防水平，全面加强和改进预防职务犯罪工作，为保障我县经济社会快速发展做出新的贡献。重点将做好以下四方面工作：

（一）加强宣传督导，推动《条例》落实。 坚持在党委领导和人大监督下，在惩治和预防腐败体系建设中，发挥检察机关预防职务犯罪的职能作用，为党委治理腐败当好参谋。继续加强同监察、审计等部门的沟通联系，协同做好《条例》宣传督导工作，履行《条例》规定的各项工作职责，加强对预防主体落实《条例》情况的监督检查和指导，进一步推动《条例》的执行。

（二）立足检察职能，突出预防重点。 检察机关预防职务犯罪工作是法律监督职能的重要内容，是检察机关惩治职务犯罪的必要延伸。我们要立足检察职能，结合执法办案，分析职务犯罪的原因及其规律，提出预防职务犯罪的对策措施，促进从源头上遏制和减少职务犯罪。一是突出抓好重大工程建设领域职务犯罪预防工作，围绕规划审批、招标投标、土地出让、大额资金使用、大宗物资采购等关键环节，加强职务犯罪风险预测预警。二是突出抓好民生领域预防职务犯罪工作，对发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生等领域的职务犯罪，剖析典型案例，加强警示教育，推动有关单位加强管理。三是突出抓好生态环境保护、食品药品质量、安全生产等领域的职务犯罪预防工作，及时发现苗头倾向性问题，提出预防对策。四是突出抓好涉农职务犯罪预防工作，开展预防咨询和法制宣传，提高农村干部的廉洁自律意识，减少农村干部职务犯罪。

（三）加强配合协作，形成预防合力。 惩治和预防职务犯罪是一项复杂艰巨的系统工程，要按照上级院的要求，坚持在党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的反腐败总体格局中，依靠人民群众的支持和参与，统筹推进。要进一步加强与纪检监察、审计以及有关部门的协调配合，建立健全检察机关与相关部门预防职务犯罪工作的协作机制。进一步完善预防职务犯罪工作信息传递、共享机制。进一步加强行贿犯罪档案查询工作。进一步加强检察机关侦防一体化建设，加强内部协调配合，增强检察机关惩治和预防职务犯罪的整体效能。

（四）加强自身建设，提高工作能力。 紧紧围绕职务犯罪的惩治与预防，加强检察队伍的思想政治建设，引导从事预防工作的检察干警增强政治意识和大局观念，更加自觉地围绕中心、服务大局，全面履行预防工作职责。加强预防队伍专业化建设，强化业务技能培训，提高预防干警宏观指导、组织协调、综合分析、督促落实等能力。加大对预防工作的人、财、物投入，努力打造一支高素质、专业化的预防队伍，为预防工作科学发展提供保障。

主任、各位副主任、各位委员，本次会议专门听取县检察院开展预防职务犯罪工作的报告，这是对检察预防工作的有力监督和支持。我们将以此为契机，虚心听取意见建议，认真整改，扎实工作，不断提高预防工作的能力和水平 ，努力开创我县预防职务犯罪工作新局面，为推动我县反腐倡廉建设，建设和谐灵丘做出新的贡献。

县人大常委会视察组

关于对预防职务犯罪工作情况的视察报告

----2011年12月1日在县十五届人大常委会第五次会议上

　 根据县人大 2011年工作安排，11月24日县人大常委会副主任李建平带领部分常委会委员对县人民检察院预防职务犯罪工作进行了视察。听取了县人民检察院的工作汇报，并与相关人员进行了座谈。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2011年，县人民检察院紧紧围绕全县工作大局，立足检察职能，深入推进《山西省预防职务犯罪工作条例》的贯彻落实，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，开展多种形式的预防工作，坚持在参与中监督，监督中服务，服务中预防，取得了明显成效。为全县的经济发展、构建和谐灵丘做出了积极的贡献。

（一）积极开展宣传和警示教育，加强预防职务犯罪网络建设，推动预防职务犯罪工作稳步发展。一是着力构建全社会预防职务犯罪工作大格局。县检察院与有关部门密切配合，经县委同意成立了预防职务犯罪工作领导小组。同时县检察院与县建设局、政府采购中心、税务局等 30多家单位共同建立了预防职务犯罪工作联络点，聘任了预防职务犯罪工作联络员81名，全方位构建起了预防职务犯罪网络体系。二是建立和开通了行贿犯罪档案查询系统，建立了预防职务犯罪“防火墙”。三是多渠道加大预防职务犯罪宣传教育力度，营造预防氛围。以预防讲座、公共宣传等形式，积极开展预防宣传和警示教育好动，先后开展各类预防法制讲座24场次。在县城主街道设置预防职务犯罪公益广告。通过多种形式宣传预防职务犯罪工作，面向全社会加强法制宣传和教育，形成预防声势，扩大预防工作影响。

（二）充分发挥检察职能作用 ,积极开展多种形式的职务犯罪预防工作。一是打防并举，以查办案件促进职务犯罪预防。二是结合办案积极开展个案预防。三是积极开展系统预防，遏制重点行业职务犯罪易发多发态势。四是加强调查研究，不断提高预防对策的针对性和参考价值。

（三）加强预防职务犯罪工作队伍建设，不断提高预防职务犯罪工作的专业化、规范化。县检察院加强了预防工作机构建设和人员配备，成立了开展职务犯罪预防工作的机构。不断加强职务犯罪预防工作的专业化、规范化。

二、县检察院预防职务犯罪工作存在的主要问题

县检察机关预防职务犯罪工作取得了一定的成效，预防职务犯罪工作从分散状态走向集中管理，从初级形式走向系统全面预防，从检察机关的部门预防走向全社会大预防，职务犯罪预防工作稳步有序推进。但与法治社会建设的要求、与人民群众的期望相比，还有一定的差距，存在着一些值得重视和需要改进的问题。

（一）对预防职务犯罪重要性和必要性的认识有待进一步深化。调研中发现，检察机关还不同程度的存在着“重打击、轻预防”的倾向，对正确处理好打击与防范有机结合、互相促进的辩证关系，认识模糊，认为打击是硬任务，预防是软指标，存在着“一手硬、一手软”的问题；全社会对预防职务犯罪工作的重要性和必要性认识不足，开展职务犯罪预防的氛围尚未完全形成，职务犯罪预防的社会化程度不高，宣传教育工作力度还不够。一些领导干部对渎职侵权等职务犯罪的严重危害认识模糊，存在不让查、不愿查、不敢查等问题。不少单位预防工作流于形式，不重视制度建设，重点领域职务犯罪高发态势还未从根本上遏制。

（二）预防职务犯罪工作机制有待进一步创新和完善。社会化预防职务犯罪网络虽然已经建立，但普遍存在着开展预防工作不够得力的现象，有的预防网络形同虚设，基本没有开展活动；多部门联动预防工作机制不够健全，没有真正落实。在当前反腐斗争依然严峻的形势下，预防职务犯罪工作如何适应不断变化的新情况，不断提升预防的层次，研究探索和工作实践的深度、广度不够，缺乏实实在在的措施，长效机制建设的效果不明显；预防职务犯罪工作还存在着死角和盲区。

（三）预防职务犯罪工作队伍的规范化、专业化水平有待进一步提高。 检察机关预防职务犯罪工作干部队伍建设还不能完全适应形势的需要。社会主义法治理念教育和职业道德建设有待进一步加强。没有设立专门的预防机构、没有配备专职预防工作人员，把专职预防工作人员归口到办案部门管理，削弱了预防工作力量。

三、对县检察院预防职务犯罪工作的几点建议

（一）进一步加大宣传工作力度，不断提高对预防职务犯罪工作重要性的认识，切实加强对预防职务犯罪工作的领导。预防职务犯罪工作是反腐败斗争的重要内容，要站在全局的高度充分认识预防职务犯罪工作的重要意义，把预防职务犯罪工作纳入到党风廉政建设和反腐败斗争总体格局，切实做到打击力度不能减、预防力度要加强；要以宣传贯彻《条例》为抓手，进一步加大宣传工作力度，要不断创新宣传教育形式。检察机关要进一步端正执法指导思想，切实解决工作中存在的“重打轻防”问题，坚持“两手抓、两手硬”，把打击职务犯罪和预防职务犯罪放在同等重要的位置，把预防职务犯罪工作与各项检察业务工作同布置、同落实、同考核；要注意把握好改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的界限，依法惩治违法犯罪者，教育失误者，保护无辜者，支持改革者，营造有利于干事创业、改革创新的良好氛围。

（二）进一步探索创新预防职务犯罪工作机制，推进社会预防和专门预防相结合，构建社会化预防大格局。要认真贯彻《条例》提出的预防职务犯罪贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持内部预防、专门预防和社会预防相结合，教育、制度、监督并重的原则。积极推动建立由检察、监察、审计共同开展的《条例》专项督导制度，并把预防职务犯罪工作纳入考核，积极形成“党委统一领导，检察、监察、审计机关依法监督、指导，相关职能部门分工负责、协作配合”的联动预防工作机制；检察机关要进一步发挥职能作用，紧紧围绕全县工作大局，重点查办危害国家投资、侵害民生民利、执法司法不公、群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件。建立健全内外部预防工作制度，突出预防工作重点，拓展预防工作领域，加强对重点领域、重点行业、重点环节的专项预防，积极开展个案预防、专项预防、系统预防。同时，将预防的网络织严织密，争取延伸到村级组织，确保各项惠农资金的安全。

（三）进一步加强预防职务犯罪队伍建设，不断提高专业化水平。县检察机关要把预防职务犯罪工作队伍建设纳入到检察队伍建设的总格局中，结合预防职务犯罪工作特点，切实加强预防职务犯罪工作队伍建设；要进一步加强执法能力建设，不断提高预防工作的专业化、规范化、科学化水平；要严肃预防工作纪律，规范预防工作行为，坚决查处违法违纪的人和事；要加强对预防职务犯罪工作的调查研究，突出重点，关注热点，直面难点，把预防对策和调查研究作为提升预防职务犯罪工作水平的重要手段，不断提高对职务犯罪的科学预测、预警能力；要认真总结推广好的经验作法，加大检察建议和警示教育力度，进一步探索新的方式方法；要加强与纪检监察部门、审计机关、公安和法院等部门的联动，加强信息资源的收集和利用，进一步争取预防职务犯罪工作的主动权。

关于全县“五五”普法依法治县工作情况和《“六五”普法规划》的起草说明及贯彻建议的报告

—— 2011年12月1日在灵丘县第十五届人大常委会第五次会议上

县司法局局长 胡生伟

主任、各位副主任、各位常委：

现在我受县政府的委托，将全县“五五”普法依法治县工作情况和《“六五”普法规划》的起草说明及贯彻建议汇报如下，请予审议。

一、“五五”普法依法治县工作的基本情况

（一）加强组织领导，保证普法依法治理有效开展

县委、县政府高度重视“五五”普法工作，将普法和依法治县工作纳入重要议事日程。 2006年8月，县委、县政府隆重召开普法依法治县工作会，全面启动“五五”普法工作，会议出台了《灵丘县2006-2010年依法治县工作规划》，对“五五”普法工作进行了部署。县十三届人大常委会29次会议作出《关于深入开展第五个五年法制宣传教育工作的决议》。全县各乡镇、各部门结合自身实际，建立了强有力的领导体系和工作机构，确保全县“五五”普法工作的顺利启动及整体推进。

（二）突出重点，抓好重点对象的普法宣传教育

1、突出抓好领导干部、公务员的学法用法。一是认真落实县委“中心组”集体学法制度。二是认真落实法制讲座制度。“五五”普法以来，我县多次邀请中央、省市级教授专家举办高层次的法制讲座。三是认真落实法制培训制度。四是积极倡导自觉学法用法风气。五是认真落实法律咨询制度。建立法律顾问制度，县、乡两级政府聘请律师、基层法律服务工作者担任法律顾问。在“县委书记大接访”及各种重大决策中，充分发挥法律顾问的作用，使我县信访人数和信访量逐年下降。六是认真落实法律知识考试考核制度。“五五”普法期间，我县几次组织全县近3000名公职人员进行法律知识考试，还认真组织领导干部任前法律知识考试，做到县人大任命的干部和非人大任命领导干部全部覆盖，进一步推动了领导干部学法用法的积极性，在全县干部中产生了很好的影响

2、突出抓好青少年的法制宣传教育。我县认真贯彻中央、省、市关于加强青少年学生学法用法的有关精神，在推动中小学法制教“四落实”中下了不少功夫。“五五”普法以来，为全县232所中小学配备了法制副校长和法制辅导员250多名。根据学校布局调整及机构人员变动，县委依法治县办公室及时为全县100所完全小学以上建制的学校调整充实了法制副校长，由政法部门干警、乡镇政法综治干部、大学生村官担任全县各类中小学法制副校长和法制辅导员。目前，全县已形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。

3、突出抓好企业经营管理人员的普法宣传教育。“五五”普法以来，我们组织司法、经信、人社和工商等部门，在企业经营管理人员中，开展有关市场经济、国际贸易、企业管理等方面的法律法规学习和培训，全县56家较大企业均聘请法律顾问，建立健全重大经营决策法律咨询制度等，企业管理人员的法律意识和法律责任有明显提高，企业的法治化管理水平有了明显提高。

4、突出抓好农民工的法制宣传教育。我县充分发挥法律服务专业队伍、乡镇司法所的主力军作用和相关涉农部门的职能作用，围绕党和国家的“三农”工作方针政策及全县农村改革、发展稳定大局，县司法局2009年四、五月份组织律师、公证员深入全县12个乡镇，加强对乡村综治干部、“两委干部”的法制培训。通过有计划、有重点的各种法制宣传活动，农民的法律意识和法律素质有了明显提高。

（三）创新形式，开展法制宣传教育活动

在“五五”普法中，我县结合“法律六进”，大力开展法律宣传教育。县委依法治县办公室、司法局整合部门自身普法优势，调动各部门对外普法的积极性。五年来，在全县干部中重点开展以社会主义法治理念教育和党风廉政法律法规教育为主要内容的法制教育；全县组织领导干部、公务员、事业单位工作人员开展较大法制讲座 100多场次。在推动全民学法用法“法律六进”活动中，依法治县办公室、县司法局充分发挥示范带头作用，不断创新普法宣传教育形式，带动全县法制宣传教育工作不断深化。在每年全县召开的公处公判大会前，依法治县办公室、司法局都要有针对性地宣传刑法、刑诉法等刑事法律。平型关司法行政网开通两年来，本着“今天我是普法宣传员，明天我是法律受益人”的建网宗旨，坚持传播法律知识、提供法律服务的原则，网上点击量达53000人次，留言总数为7500多条，既宣传了法律法规，又接受网友的法律咨询，受到人民群众的一致好评。为激发全县广大人民群众的学法热情，在2009、2010年“12·4”全国法制宣传日活动中，县委依法治县办公室组织了声势浩大的法律宣传，全县24家司法、行政执法单位200多人联合参加，四套班子领导也参加了宣传。县委常委、政法委书记作专题电视讲话。在全县的“两会”期间，依法治县办公室、司法局组织律师、公证员、法律服务工作者组成“两会法律服务处”进驻两会，为全县人大代表和政协委员提供法律咨询和服务，成为全县“两会”的一大亮点和热点。另外，县司法局通过实施“公证服务进工会”、“法律援助绿色通道”两大亮点工程，严把企业用工合同关，为广大未成年学生提供方便快捷法律服务，依法维护了企业职工和青少年学生的合法权益。2010年，县司法局实施“法制宣传一条街流动标语”工程，在全县出租车及县城主街新华街所有设置户外电子显示屏的单位、广场大屏幕，插播法制宣传标语，进一步营造全县干部群众学法用法的浓厚氛围。悦达、万涛公司组织120多辆出租车，新华街20多家单位、商户积极参与“流动标语讲法制”公益宣传活动。在深入开展“法律进社区”活动中，推出了“沙坡社区法制宣传一条街”示范工程。同时，在《灵丘报》设置“以案说法”和“律师热线”栏目，解答群众法律疑难，通过身边案例教育广大人民群众学法用法，依法维权。

（四）强化基层基础性工作，推动依法治理向纵深发展

我县积极贯彻省、市关于开展“法治城市、法治县区”创建活动的文件精神， 2009年9月，县委出台了《“法治灵丘”建设实施纲要》，县人大常委会作出了《关于“法治灵丘”创建工作的决定》；10月13日，我县高规格召开纪念依法治县十周年暨“法治灵丘”创建启动大会。对“法治灵丘”创建工作作了全面部署。县四套班子领导全部参加。去年又确立了创建工作试点单位并制定了量化考评体系，“法治灵丘”创建工作稳步推进。去年年底，我县被省委依法治省领导组授予全省首批“法治县（区）创建活动先进单位”。

“五五”普法以来，为推进行业依法治理，我县制定了开展行业依法治理的具体意见，极大地促进了全县各部门、各行业依法治理进程的不断加快，社会法治化水平的不断提高。在 2009年大同市召开的依法治市十周年表彰暨“法治大同”启动会上，我县被市委市政府评为“依法治理十佳县”，同时有3个集体和3名个人受市委、市政府表彰。在最近召开的全市“六五”普法启动会上，我县有4个集体和4名个人受到市委、市政府表彰。

在我县上下共同努力下，我县普法依法治理工作取得了不少成绩，受到省、市领导和部门的肯定和认可，也受到省、市媒体的关注。在去年年初召开的全省司法行政工作会上，县委张小立书记作为唯一特邀代表作会议经验交流。今年年初，我县被全国普法办授予“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。《山西政法》、《依法治省》、《山西司法》杂志对我县工作进行了报道；《大同日报》去年 6次报道我县普法依法治县工作，并在头版刊发照片文章。

二、《“六五”普法规划》的起草说明和贯彻建议

（一）《规划》起草的指导思想

《规划》起草的指导思想是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。为使“六五”普法规划更好地体现时代的背景与要求，我们在起草《规划》的时候着重把握了“五个方面”的基本要求：一是认真学习领会好中央关于实施依法治国基本方略的精神和要求；二是认真学习领会好中国特色社会主义法律体系形成后国家法治建设的重点和要求；三是深刻理解贯彻好县委、县人大关于开展普法依法治县工作、“法治灵丘”创建工作的总体思路；四是认真研究分析、把握全县普法依法治县工作的经验和不足，以及全县干部群众对普法依法治县工作的新要求、新期待；五是认真思考今后开展普法依法治县工作的新方法、新举措，确保我们制定的《规划》在原则上符合中央、省市精神，在层次上突出重点，在内容上符合县情，在措施上切实有力。

（二）《规划》体现的原则、特点

1、《规划》主要体现法制宣传教育有以下基本原则：

①坚持围绕中心，服务大局；②坚持以人为本，服务群众；

③坚持分类指导、注重实效；④坚持学用结合、普治并举；

⑤坚持与时俱进，改革创新。

2、《规划》在内容上，力求突出以下特点：

①涵盖性， 力求既包含法制宣传教育的重点内容，重点是学习宣传以宪法为核心的各种法律法规，又包含法制宣传教育的重点对象，重点是加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

②时效性， 作为一个纲领性、规划性文件，要有一定的前瞻性，力求在五年内不过时，具有较长时间的指导作用。

③地方性， 力求符合我县的实际并具有鲜明的地方特色。

④针对性， 力求针对我县在普法依法治县和法治灵丘创建方面存在的问题和不足，提出规范性要求和建设性意见。

⑤分寸性， 既不能太宏观又不能太具体，要给各有关方面留有具体操作的余地。

⑥联系性， 要和十年的《“法治灵丘”建设实施纲要》相互补充，相互促进，既要有区别又要有联系。

（三）《规划》的主要内容

第一部分： 指导思想，主要目标和工作原则（详细内容见《规划》）

第二部分： 主要任务，“六五”普法规划确定了两大重点任务，其中法制宣传教育的重点任务明确了十项内容。依法治理的重点任务明确了四项内容。（详细内容见《规划》）

第三部分： 对象和要求，法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民；重点对象是领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民，其中领导干部、青少年是重中之重。对以上五类人员法制宣传教育分别提出了要求。（详细内容见《规划》）

第四部分： 工作步骤和安排，本《规划》从 2011年开始实施，到2015年结束，分为三个阶段，即：宣传发动阶段、组织实施阶段、检查验收阶段。（详细内容见《规划》）

第五部分： 组织领导和保障，突出强调了进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，明确了各有关部门的主要职责。（详细内容见《规划》）

（四）贯彻《规划》的建议

普法依法治县工作，既是一项长期的战略任务，也是一项摆在我们面前紧迫的现实任务。为此，我们建议当前重点抓好以下工作：

1、深入动员，全面部署。今天提请审议的《报告》如能原则通过，建议本次人大常委会要及时作出《关于深入开展第六个五年法制宣传教育的决议》，由此正式全面启动我县新一轮的普法依法治县工作。

2、大力宣传，形成氛围。县人大作出《决议》，县委、县政府转发《规划》后，县委宣传部、县司法局、治县办要共同组织各新闻媒体对普法依法治县的重大活动、主要内容、工作进程、典型经验开展系列宣传报道，以强大的舆论声势，营造浓厚的法治氛围，以达到推进普法依法治县进程的目的。

3、强化组织，提供保障。强有力的组织保障和物质保障是开展普法依法治县的必要条件。为此，建议县人大常委会组成人员按照重新调整的分工、认真履行职责，县、乡人大要加大对“六五”普法规划实施情况的监督检查，县、乡政府在“五五”普法的基础上要增加对“六五”普法依法治理经费的投入，并在人力、物力和办公条件上给予倾斜，确保各项工作能顺利开展。

以上是全县“五五”普法依法治县工作情况和《“六五”普法规划》的起草说明及贯彻建议的报告。今后，在实施我县“六五”普法规划的进程中，我们将进一步充实和完善各项内容，具体制定好各个年度的工作计划，把“六五”普法规划所确定的各项任务真正落到实处。

灵丘县人民政府

关于灵丘县2011年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况报告

审议意见落实情况的报告

—— 2011年12月1日在灵丘县第十五届人大常委会第五次会议上

县人大常委会：

县十五届人大常委会第二次会议听取了我县 2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告后， 结合当前全县经济发展面临的形势，在转型综改、项目建设、农业发展、实事工程等方面提出了审议意见。按照审议意见要求， 县政府责成各有关部门，加快落实整改措施，经过三个月的努力，我县在上述各个方面均取得了进展。现就落实情况报告如下：

一、紧紧抓住资源型经济转型的战略机遇，全力推进综改试点县建设

我县是综改试点县， 2011年1月15日，我县与中国体改研究会签订了综改《技术咨询合同》，建立了长期合作关系，委托体改研究会为我县编制《灵丘县资源型经济转型发展综合配套改革试点改革规划》（以下简称《改革规划》）和具体的实施方案。2011年1月20日，《改革规划》完成初稿，3月上报省发改委。5月9日，省发改委在我县召开了“灵丘改革试点规划论证会”，并原则通过。评审组由3位国家级专家和6位省级专家共同组成，评审组组长由国家发改委体改司司长孔泾源担任。按照评审组意见充实完善后的《改革规划》于7月正式上报，目前正在等待省政府批复。

10月份，我县制定了《2011—2012年综改行动方案》，并向省转型综改办上报了16个标杆项目，通过标杆项目推进，实现产业升级优化，目前正在等待省综改办批复。同时，根据省政府和省转型综改办的统一安排，正在筹建县转型综改办，落实编制和人员。

二、加大项目建设、招商引资工作力度

（一）全力推进重点项目建设

我县继续实行领导包扶项目责任制、重大项目跟踪服务制和项目进度月报制。县重点办经常深入到项目建设现场，通过实地查看、听取汇报等方式，全面了解项目建设情况及存在的困难和问题，为项目单位排忧解难。针对项目建设进度慢、工程开工不足的问题，县政府多次召开项目推进会，通报项目建设进度，督促项目单位克服困难，加快项目建设，全年任务顺利完成。

今年我县共确定市级重点工程项目 26项，总投资94.2亿元，今年计划完成投资29.34亿元。截止10月底，已开工的项目24项，开工率为92.3%,完成投资31.01亿元，占年度投资计划的112.04%，提前完成了市考核目标任务；未开工的2个项目分别是石工水泥公司商品混凝土搅拌站项目和豪洋商品混凝土生产线项目，前期工作已取得积极进展，完成了项目备案和环境影响评价报告的批复。

（二）合力推进招商引资工作

我县继续坚持“大招商、招大商”的理念，全面扩大对外招商，充分利用各种平台积极开展综合招商活动。先后组团参加了山东寿光“中国农业高科技项目洽谈会”、“江苏、浙江招商项目推荐会”、重庆“渝洽会”、西安“西部投资贸易洽谈会”、沈阳“招商项目推荐对接会”、太原“第六届中博会”等 6次招商会。今年县政府和太钢集团就建设钢厂事宜进行了10余次联系对接，太钢集团也多次派人考察，对钢厂项目的供水、供电、石灰石等供应条件和选址都较满意。原定于2012年 实施的灵丘探矿项目，经省国土资源厅批准后由县政府垫资，已于 8月份提前开工，目前217地质队正在抓紧钻探施工，太钢集团正在编制可研报告 ，力争年产 300万吨钢厂落户灵丘 。 充分利用网络平台推荐项目，向商务部北京招商中心推荐项目 19个，向第11届厦门国际投资贸易博览会推荐项目7个，向深圳广商贸中心推荐项目21个。截止10月底，已签约项目6个，拟引资17.46亿元。

三、认真落实各项强农惠农政策，全面推进现代农业和新农村建设

今年以来，县政府认真贯彻落实“中央一号文件”精神，坚持以提高农业综合生产能力、增加农民收入为核心，以调整产业结构、优化产业布局、发展一村一品为重点，以开展农民科技培训、建立示范园区、推广优良品种和农业新技术为抓手，以实施农村新“五个全覆盖”工程为契机，强化措施、狠抓落实，农业综合生产能力稳步提高，农业现代化发展步伐逐步加快，农业基础设施和社会主义新农村建设各项工作取得了新进展。

（一）积极落实强农惠农政策，全面推进现代农业和新农村建设

今年粮食补贴面积 42.25万亩，共计发放农资综合直补资金1605.5万元、粮食直补资金211.25万元。以“一村一品”、“一乡一业”为载体，推进现代农业发展，形成了北山区杂粮、平川区蔬菜、南山区优质核桃的特色农业基地。以建设供应京津蔬菜生产基地为契机，在5000亩露地蔬菜的基础上新建高效节能日光温室498栋，全县共建成了1960栋，设施农业已初具规模。以农业科技园为平台，通过落实资金扶持、科技引领、税收优惠、技术帮扶、优化环境等政策措施，强化了以小杂粮加工和畜牧养殖为龙头的“公司+基地+农户”的农业发展模式，培育了一批科技含量高、市场前景好、经济效益高的农业产业化龙头企业，全县农业龙头企业达到了13家，实现销售收入1.45亿元，安置富余劳动力800多人。全面推进2011年省定20个新农村重点推进村建设，完成投资1400多万元，共计植树10000多株、安装路灯30盏、打护村坝4730米、建垃圾池22个、休闲广场14个，改造危房223户。

（二）全面推进农村新“五个全覆盖”工程

县政府 6月25日印发了《关于推进农村公共事业新“五个全覆盖”工程的实施办法》，成立了领导组，明确了目标任务，确定了实施步骤，落实了保障措施。目前，新“五个全覆盖”工程已圆满完成了年度任务。其中：农村街巷硬化全覆盖工程完成了160个村街巷硬化里程700.258公里，其中街道440.148公里、巷道216.855公里、通户道43.255公里；农村便民连锁店全覆盖工程建成了65个便民连锁店，超目标5个，目前全县共建成317个便民连锁店；农村文化体育场所全覆盖工程中农民体育健身设施、村级文化活动场所去年已实现全覆盖，农家书屋全覆盖工程建成了47个村的农家书屋，全县建成农家书屋的行政村达到了110个；中等职业教育免费全覆盖工程完成了年度任务，全县3所职业高中在校生今年秋季开始全部实行免学费，每生每年按1200元的标准补助学费，全县职业高中共招收新生780人（其中全日制学生170人，非全日制学生610人），完成了市下达的760人招生任务；新型农村社会养老保险全覆盖工程，截止2011年9月底以银行卡的形式为全县25508名60周岁以上农民发基础养老金1114.5万元，实现了社会化；全县参保人数达到119040人，参保率达到了93%，超目标13个百分点。

四、加大实事工程的建设力度

年初，县政府向全县人民郑重承诺，今年要为人民群众办好包括县城集中供暖、供气、道路交通、公园环境、新农村建设、新“五个全覆盖”工程等“十件实事”。通过一年的精心组织实施，除沙六线“六合地—养家会”段路面改造工程和扶贫移民集中搬迁项目存在一些问题外，其它各项工程进展顺利，取得了显著成效。

截止 11月20日，县城集中供热一期工程一网管线完成15公里，二网支干线完成20多公里，一、二网管线已全部贯通，10个换热站已全部安装完毕，换热供热面积达到了75万平方米，完成投资1.4亿元。县城管道天然气一期工程办公楼和门站已建成，铺设中压管网20公里。新农村重点推进村建设工程基本完成，扶贫移民搬迁新村预计明年夏天完工。高家庄大桥加宽工程全部完工。振华西街道路续建工程、振华西街和兴民路道路绿化工程全部完工。武灵王公园绿化工程已完工，仿古建筑工程已进入招标程序，西文化墙浮雕正在雕刻，准备安装。沙六线“六合地—养家会段”路面改造工程，上级投资计划10月份刚下达，今年已不能实施，预计明年7月完工。新“五个全覆盖”工程已全部完成年度任务。县医院综合住院楼正在施工，城镇居民基本医疗保险覆盖9100人的目标已经完成，并提高了报销比例，降低了起付标准。城镇幼儿园改造工程已完成图纸设计和财政评审，上寨镇中心幼儿园改造工程已完成主体工程。

今年以来，面对复杂的经济发展环境，县政府及有关部门在县委的正确领导和县人大的监督支持下，在全县人民的共同努力下，全县经济社会实现了平稳健康发展。在临近年底的一个多月时间里，我们将继续攻坚克难，积极应对，突出重点，狠抓落实，确保年底各项工作任务圆满完成。

灵丘县人民政府

关于贯彻落实县十五届人大常委会第二次会议对《 2010年 财政预算执行情况及其它财政收支情况的审计 报告》审议意见的情况

报 告

县人大常委会：

按照县十五届人大常委会第二次会议对我县 2010年财政预算执行情况及其它财政收支情况审计报告的审议意见要求,县政府及时落实整改措施，全力推动各项工作。现将落实情况报告如下：

一、加强对部门预算的审计工作

预算执行审计查出问题整改效果好于往年。截留收入等问题基本得到纠正，混级混库的问题已通过体制结算进行调整，并且针对税收征管的薄弱环节，加大了征管力度。在预算支出方面，针对预算资金拨付进度不均衡的问题，财政部门努力做到严格按照年度预算和用款计划及时拨付资金，尽力避免财政资金年底集中拨付，影响财政资金使用效益问题；政府采购财务管理不规范方面的问题、转移支付资金滞付的问题都已采取了相应措施，使问题得到较好纠正。各部门预算管理工作得到加强。

二、进一步加大对其他财政资金和专项资金的审计力度

审计查出的“三农”资金滞留问题，各有关单位进一步规范了管理，并将滞留的资金拨付到位；财政部门加强 队伍建设和 对“三农”资金的全过程管理，确保农业资金专款专用，提高资金使用效益。此外，针对环保资金、以工代赈资金、移民扶贫资金、社会保障资金、农村医疗等资金管理和使用过程中 发现侵占和损害群众利益等方面的问题 , 各有关部门和单位都采取整改措施，认真解决实际问题。县政府还就近几年来审计部门提交的移民扶贫、以工代赈专项资金审计报告，专门下发文件，要求各有关部门和单位对照审计报告所查明的问题，认真进行整改。

三、加强对审计出现问题的跟踪及整改

加强与被审计单位的沟通，确保整改到位。达到了规范理财管物的目的，取得明显成效。绝大部分离退、调岗领导按规定完成单位财产交接，呈现出许多单位由被动接受监督向主动接受监督转变的良好局面。其中，通过审计督促有 15位离退领导将借用车辆归还原单位。很多领导干部主动邀请和接受审计监督，带头开展监督，认真对待审计发现的问题，及时进行整改，避免了差错的发生，防范了风险。

四、加大队伍建设力度，实现审计队伍的全面、协调发展

一是以坚定理想信念为重点，切实提高审计干部的政治素养。牢固树立科学的审计理念，始终把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南。积极探索丰富多彩的学习方式。创新网络培训和面授培训的方式，拓宽培训渠道，注重理论学习与实战锻炼的有机结合，提高培训实效。思想上加强交流沟通，加强心理疏导，及时减轻审计人员的精神压力，增强他们的工作积极性。二是选派相关专业大学毕业生 3名充实到审计机关，不断提升审计队伍整体素质，不断提高审计人员的实践能力和创新能力。审计人员坚持学以致用，努力把知识转化为依法审计、服务大局的能力，创造性地开展各项审计工作，充分发挥审计“免疫系统”功能和建设性作用的能力。

关于对《 灵丘县 2011年上半年财政

预算执行情况报告》审议意见落实情况的

报 告

县人大常委会：

按照县第十五届人大常委会第二次会议对《灵丘县 2011年上半年财政预算执行情况报告》审议意见的要求，我们逐项对照，严格预算管理，蓄养培植税源，强化财政监管，加强财税库联席会议制度，保证了财政收入的应收尽收，预算执行情况良好。现就2011年上半年财政预算执行情况的审议意见落实情况报告如下：

一、坚持以依法治税、强化征管为基础，在应收尽收、堵塞漏洞上取得新突破

1-10月， 全县财政总收入累计完成 48197万元，完成年度预算任务56526万元的85.27%，比上年同期39954万元增长20.63%，增收8243万元。今年以来， 我们面对收入进度放缓，工作压力大，短收严重的实际，把完成收入任务放在实践科学发展观的高度来抓。一是严格 落实财政收支目标责任制，把财政收入计划指标层层分解细化到财政、国税、地税等部门，从机制上保证了财政收入任务的顺利完成。二是围绕财政收入增长目标，加强对重点行业和重点税源的监控，做好对重点企业的调研分析，全面掌握其税收变化情况，完善各项税收征管措施，加强税收征管力度，坚持依法治税，及时清理到期税收优惠政策，努力做到应收尽收。三是加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”，完善非税收入收缴管理办法，提高执征执收部门积极性，将应纳入预算管理的各项非税收入足额征缴入库，不断增强财政部门的收入管理职能 ,上半年非税收入达2695万元。四是继续加强财税库联席会议制度，及时分析经济形势和财政收入运行情况，掌握税源动态，有针对性地解决财政收入组织工作中存在的问题，增强了组织收入的预见性和主动性。

二、坚持以培植财源、促进发展为中心，在推动我县经济平稳较快发展上有新作为

一是积极鼓励争取外援，对争取到国家和省财政政策扶持的项目，优先安排配套资金，确保项目资金早拨付，早到位，早发挥作用。二是重点支持农村信用社的改革发展，从政策上、资金上、制度上支持农村信用社发展，促进完善内部制度、规范经营管理，增强盈利和抗风险能力，进而达到以优质的金融服务促进地方经济发展。三是加快小城镇建设，通过小城镇建设与县域经济的互动，提升县域经济的综合能力，以特色为依托，城镇化为载体，非公有制经济为重点，围绕农民增收、企业增效，努力培育县域经济，为从根本上缓解县乡财政困难打牢基础。

三、坚持以城乡一体化为目标，在支持新农村和社会事业全面发展上取得新进展

一是继续加大财政支农力度。认真落实 2011年中央1号文件精神和省委《贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，土地出让收益新增收入的80%以上，用于农业土地开发和农村基础设施建设。今年上半年，县财政用于“三农”的投入达10198万元，比上年同期6317万元增长60%，切实做到县财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。二是认真落实对种粮农民的补贴政策。为使种粮农民尽快领到今年的补贴，用于抗旱保田，通过“一卡通”方式，在最短时间内发放农资综合直补资金1606万元、粮食直补资金221万元、退耕还林资金308万元、到期经济林补助资金286万元到农民手中，更好地调动了农民粮食生产和多种经营的积极性，促进了粮食增产和农民增收。三是积极发展现代农业。通过市场拉动、龙头带动、基地联动、项目驱动，助推我县农业产业化发展。今年上半年我们选择了康馨褥业公司苦荞芽菜生产项目、农业科技园区观光农业等单位产出高、经济效益好，能带动大多数农民增收的品牌农业产品作为项目开发的重点，在资金上、政策上给予了积极扶持，加快了我县现代农业发展步伐。四是支持发展农村公共事业。落实好新增教育、卫生、文化等支出主要向农村倾斜的政策。拨付资金120万元，完成了武灵卫生院办公楼建设工程；拨付资金68万元，完成了农业园区室外热力网管建设工程。

四、坚持以关注和改善民生为重点，在保障和提高人民群众生活水平上迈出新步伐

一是落实好家电下乡政策。今年上半年，我县发放家电汽摩补贴资金 265万元，此项工作的顺利开展，提高了农民消费能力，改善了农民生活条件。二是支持完善了社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平。发放企业养老保险金1772万元， 人均提高 198元，确保了2358名企业离退休人员养老金按时足额发放；发放城市居民最低生活保障金420万元，确保全县城市低保对象2706户5346人的低保金按时足额发放；发放农村居民最低保障金712万元，确保全县农村低保对象15063人的低保金按时足额发放；发放城市医疗救助资金50万元，农村医疗救助资金59万元，适当缓解了“看病难、看病贵”的社会问题。三是努力搞好城市基础建设。县财政着力调整支出结构，全力保障我县实施的“三横两纵”道路及棚户区改造等城市建设。拨付资金1315.26万元，完成了振华东街道路延伸建设工程；拨付资金163万元，完成了唐河公园扩建南河坝及东线排水渠工程；拨付资金103.3万元，完成了武灵王主题公园灯光建设工程;拨付资金280.73万元，完成了社会福利中心建设工程；拨付资金370.2万元，完成了县城电子警察系统建设工程；拨付资金200万元，完成了110指挥中心业务用房建设工程。以上项目的启动和实施，加快了县城改造步伐，提升了城市品位，促进了全县经济社会事业全面发展。

五、牢固树立过紧日子的思想，精细化科学化管理，在提高财政资金使用效果上有新成效

一是严格执行县人大审议通过的年初预算。认真贯彻落实《预算法》和《山西省预算监督条例》等预算法律法规，高度重视预算执行审计结果的处理，加大责任追究，强化制度建设，严格预算执行管理，控制预算追加行为，增强预算的约束力。切实建立起财政资金分配的规范、透明机制，预算执行科学化、法制化、规范化水平不断提升。二是 努力规范财经运行秩序 。今年以来，我县对纳入集中核算单位的会计报帐程序作了进一步规范，上半年共审核凭证 17900多份，其中纠正和退回不完整不合规支出410余张，涉及金额21.3万元，拒付不合理借款36.1万元。 进一步完善了事前审核，事中监控和事后检查的财政监督机制，监管能力得到提升。在日常工作中把财政监督工作与财政业务管理有机结合起来，重点监管社会保障、支农、教育等与人民群众生产生活密切相关的财政支出，对农村税费改革财政转移支付补助资金发放情况、国债资金运行情况、以工代赈资金和扶贫资金使用情况及 4个乡（镇）财政预决算收支情况进行了专项检查，上半年开展各项检查6次，纠正违规资金2120万元。三是财政投资评审力度加大。财政投资评审中心紧紧围绕财政改革，充分发挥专业技术优势，积极开展财政投资评审工作。上半年共评审项目33个，评审资金7738.8万元，审定资金6562.45万元，净审减金额1176.35万元，净核减率为15.2 %， 涉及到城建、水暖安装、电气安装、桥梁、园林绿化等领域 。 充分发挥了财政投资评审的“过滤器”作用，有效地堵塞了项目单位高估冒算、高套定额、重复计算等漏洞，为政府建设项目管理和确保财政资金使用的安全性、合理性、有效性做出了贡献。

从今年上半年财政预算执行情况看，全县财政运行态势是好的，收支规模较上年同期均有稳定增长，不仅做到了公教人员工资按时发放，各部门公用经费按预算进度也得到了较好的保障。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，也是县人大有力监督和大力支持的结果。虽然收入形势较去年乐观一些，但是随着国内外宏观经济形势的发展变化，财政运行和管理中潜在的问题将会逐步显现，这就需要我们及时分析，积极应对。 一是金融危机的影响继续存在和显现。 宏观经济形势仍然不容乐观，我县工业经济还很脆弱，工业生产和销售还处于较低层次，规模小、效益差、经济结构失衡的局面尚未完全扭转，随着原材料价格上涨，劳动力成本上升，电力紧张等诸多不利因素的制约，企业赢利能力大幅下滑，生产经营十分困难，致使我县部分企业又重新陷入停产状态，财政增收的亮点不多，增长的潜力有限。二是收入增长仍存在诸多不确定因素。最主要的是巍山矿区资源整合停产已有数月，何时复产仍无明确时间，这势必对我县税费的征收产生严重的冲击，造成财政收入增长的持续性难以保证。三是当前财政支出压力很大，收支矛盾仍然尖锐。我县完全消化中央扩大内需投资政策配套资金需要一定过程，但是 2009、2010连续两年中央出台的各项民生政策已形成刚性支出，而且今年中央还将出台一系列民生政策，如增加对农民的补贴、提高城乡居民最低生活标准、增加企业退休人员基本养老金、提高优抚对象等人员抚恤和生活补贴标准、落实最低工资制度、提高新农合标准以及应对各种公共突发事件等，如此急需财政负担的支出项目还非常多，各方面对财政资金的需求旺盛，财政供需的矛盾十分突出，财政平衡的压力很大。

在今后的工作中，我们将继续在县委的正确领导下，在人大的监督指导下，认真听取各方面意见和建议，明确目标，落实责任，真抓实干，切实把影响财政收入和支出的问题解决好，努力保持全县财政经济社会又好又快发展。

灵丘县人民政府

关于贯彻落实县人大常委会对全县食品安全工作报告

审议意见的情况报告

县人大常委会：

根据县十五届人大常委会第二次会议《关于全县食品安全工作情况报告的审议意见》要求，县食安委对意见中提到的有关内容进行了认真的疏理，结合全年食品安全工作情况，将今年食品安全工作汇报如下：

一、进一步完善食品安全监管体制机制

我县食品安全监管综合协调工作办公室于今年八月由县食药局调至县卫生局，县政府成立了灵丘县食品安全委员会 ,县长赵亚雄为主任、分管副县长郝建锋为副主任、21个单位负责人和12乡(镇)长为成员，明确了各部门各单位的职责任务。各职能单位进一步明确了本部门的执法职能，落实了执法责任制，成立了相应的执法队伍，建立了长效执法监管机制，加强了职能范围内的食品安全监督监测工作。在食安委的综合协调下各部门密切协作，把好各个环节的食品安全关，同时注意到各环节之间的沟通与协调、协作，为我县创建食品安全示范县提供了保证。

二、加强食品安全综合治理，严厉打击食品安全违法犯罪

在食品安全综合治理和打击食品安全违法犯罪工作中，食安委各成员单位在各职能范围内分工协作，加强监管，在食品生产、流通等各环节开展了大量安全保障工作。

1、农产品质量安全整顿。 为全面提升我县食用农产品安全， 县农业委员会积极开展农产品质量安全工作。一是加强农业投入品监管，净化农业生产源头，以群众反应较多、问题突出的区域和企业为重点，组织开展执法检查，重点检查是否含有违禁药物。二是进一步规范种植行为，推广动植物病虫害防治技术，引导农民合理使用农业投入品。三是 狠抓农产品检测，确保农业生产和农产品质量安全。 四是检查产品质量的安全性， 对农贸市场的农产品进行抽样检测，共抽检 50多个蔬菜品种，检测合格率达到100%。

县畜牧兽医局 从有关畜产品质量安全的养殖、防疫、检疫等各个环节开展食品安全整治工作，重点 开展了“瘦肉精”专项整治工作 。 对现有规模养殖场、养殖小区 检查 67场次，对养殖环境差、管理无章法、无养殖档案或养殖档案不全的责令限期整改，禁用兽药和苏丹红等违禁物质，在生猪屠宰环节进行抽检。到目前我县未发现违规行为和添加“瘦肉精猪”。 在生鲜乳专项整治行动中 ， 乡镇畜牧兽医站派驻每个奶牛养殖场一名技术人员兼乳品质量安全检查员，对奶牛健康状况、奶牛的免疫记录、饲料来源、兽药使用情况、牛奶质量状况、器具环境消毒状况、冷链设施运转状况、以及销售运输状况进行全过程监管，决不允许各种人为添加违禁物或有害物的情况发生。要求挤奶员凭《健康证》持证上岗。随机抽取奶样送省检样品 3份，未检出三聚氰胺。 在畜产品产地、流通、屠宰环节的整治行动中， 做到程序化操作，规范化检疫，有报必检，有检必严，确保产地检疫率达到100%；对我县生猪定点屠宰场实行检疫人员驻场检疫，建立验证索证制度，做到无耳标、无检疫证的生猪不进场，病死猪不屠宰；对全县的冷鲜肉店、水产店、鲜肉经营摊点进行拉网式巡查，共检查摊、店138次，检查肉制品174余吨，杜绝病害动物产品上市销售；加强对运输动物、动物产品车辆的监督检查，充分发挥马头关边检站的作用。实行24小时值班制，严查过往车辆的动物、动物产品的验证、查物、检疫、消毒工作。

2、食品生产加工环节质量安全整顿。 为着力解决食品生产环节突出问题，县质监部门一是调整工作思路，对全县食品生产安全监管的流程、管理要点等进行了梳理和规范， 进一步确定辖区内重点企业、重点产品的集中整治，特别是季节性强和高风险食品的监管，确定以高风险重点食品生产企业作为监管的重点，对其实施高频次的检查、巡查，使专项整治工作取得实实在在的成效。 二是完成了全县 2家食品生产企业和32家食品小作坊相关数据资料的普查建档工作， 食品生产加工企业 100％取得食品生产许可证、小作坊100％签订食品质量安全承诺书， 为下一步的动态监管奠定了基础。三是积极开展食品添加剂专项整顿工作，与全县食品生产加工单位签订 《大同市食品生产企业食品添加物质使用承诺书》、并提交了自查报告。 四是 开展食品企业帮扶工作。积极帮助企业制定企业标准、同时做好新标准的宣贯工作，会同市局帮助、指导灵丘县田师傅食品厂等六家拟申请食品生产许可证的企业合理布置车间、设备，建立化验室。

3、流通领域食品质量安全整顿。 县工商部门坚持不懈地抓好食品安全监管“八项制度”的全面落实，努力创建流通环节食品安全监管长效机制，使全县流通领域食品安全状况得到显著改善。一是建立领导机制，强化组织保障。建立了一把手亲自挂帅，分管局长靠前指挥，经检股牵头负责的食品安全监管工作领导机制，层层签订责任书，责任到人。二是建立工作机制，强化制度保障。严格落实监管人员、监管任务和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量，按照网格责任区强化日常监管，认真开展“六查六看”，严格规范市场监管行为。三是建立食品安全应急机制，有效提升了对突发事件的快速处置能力。四是督促食品经营者实施进货查验、索证索票、购销台账、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度，完善食品流通环节可溯源制度，打击销售过期变质、假冒假劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。五是 积极开展“农村食品安全示范店”评选活动，共评选出 127户“食品安全示范店” ， 1户“食品安全放心超市”。到目前，共出动执法人员172次，检查食品经营户327户次，立案查处各类食品违法案件3件，罚款0.97万元，确保了流通领域食品安全。

4、餐饮消费安全整顿。 上半年，县卫生部门在全面实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理的基础上，不断深化、细化和量化各项指标要求，制定和采取有效工作措施避免食物中毒事件的发生。一是 开展了餐饮业食品安全专项整治工作， 进一步规范了全县餐饮店厨房功能分区和食品加工流程，完善了餐具消毒及防蝇、防尘、防鼠设施，使餐饮业的基本卫生条件和卫生状况得到有效改善。二是 积极开展学校食堂食品安全检查工作，组织卫生监督人员对全县学校食堂进行全面监督检查，要求各单位建立健全各项卫生管理制度，严格进货索证并做好食品及原料进货台帐的登记造册，加强卫生监管，共检查学校食堂 41家。对存在问题16家单位下达了卫生监督意见书。 三是 开展餐饮业食品安全专项整治工作。在全县范围内开展了餐饮业（尤其是小型餐饮业）食品安全专项整治工作。检查各单位食品原料采购索证和验收情况，规范原料索证管理，严禁采购和使用病死或死因不明的猪肉等禽畜制品及滥用食品添加剂等违法行为。共检查餐饮单位89家，对26家单位给予了警告并责令改正的处罚。通过整治，一些小型餐馆和小吃店的经营行为得到基本规范，部分餐饮单位能够做到定点供货，并保留采购凭证，做到了食品原料的可溯源性。

食药监局 从8月中旬开始全面接管我县的餐饮服务食品安全监管。接管以来，认真履行餐饮服务环节食品安全监管职能。 一是 严格要求，提高行政许可质量。明确了我县餐饮服务许可的事项、程序和验收标准、卫生规范，并利用县电视台、街头发放宣传资料、张贴墙报等方式进行了宣传。目前，餐饮服务许可已在政务大厅窗口正式办理，并已办结10家。 二是 主动作为，开展专项整治工作。1、开展了“2011年中秋、国庆期间餐饮服务安全大检查”，以车站、旅游景点和繁华地区餐饮服务单位、学校周边的餐饮店和节日期间承办宴请聚餐的大中型餐饮店为重点单位；以餐饮服务单位自制的冷荤凉菜等易引起食物中毒的高危食品为重点品种；以食品原料采购、餐饮具清洗消毒、食品添加剂管理和使用、食品留样为重点环节。检查餐饮单位30家，下达责令改正通知书20份。 2、 开展火锅底料及火锅底料类食品添加剂专项检查。重点检查了辣椒、泡椒、火锅底料等制品，对辣椒及其制品的采购、索证、登记情况进行了检查。未发现我县餐饮单位有使用含有罗丹明B的火锅底料产品的情况。对检查中发现的餐饮服务单位使用有索证索票不符合要求的调味品、食品添加剂等产品，已责令改正并停止使用。 3、 大力开展餐饮服务环节食品添加剂专项整治、学校食堂安全整治、餐饮业调味料和问题奶粉、乳制品专项整治 、 地沟油等专项检查工作等。着重打击在食品中非法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，加大对无证经营行为的整治力度，共下达责令改正通知书26份。4、做好重大活动的餐饮安全保障工作。圆满完成了全国武术套路比赛、乒超联赛、灵丘一中60周年校庆等重大活动的餐饮食品安全保障工作。

5、打击私屠滥宰和白酒制假售假行为。 县商业总公司结合行业特点， 加大稽查力度，根据我县的实际情况，将稽查队分成两组，一组去屠宰场监管生猪屠宰，一组上肉食市场监管市场上的生猪产品。 在实行生猪定点屠宰管理工作中，屠宰办严格按照法律法规开展工作。一是加强舆论宣传，利用电视台、灵丘报、商业网站、商业简报、发 放宣传材料等形式广泛宣传， 营造全民重视肉品安全意识 。二是加大打击力度。 通过连夜蹲点、堵截、拉网式排查等多种手段有效打击和制止了县城范围内的私屠乱宰行为。三是增加屠宰设备和屠宰点的投入。为了提高屠宰质量，及时更换设备，积极改善屠宰环境，实行宰前检疫，宰中 瘦肉精检测和 宰后市场跟踪检查。对 上寨和东河南镇等 4乡镇生猪检疫工作由所在镇畜牧检疫人员负责，县屠宰稽查队负责稽查，确保周边乡镇猪肉的质量。四是坚持市场稽查与罚没并举。屠宰稽查队坚持每天市场稽查， 对稽查中发现销售白条肉及病、死、米猪肉依法给予没收并罚款， 对病、死、米猪肉依法进行高温消毒或焚毁。五是加强对外埠冷鲜肉的管理。对外埠冷鲜肉严格市场准入制度。 截止 9月底，定点屠宰厂共屠宰生猪12090头，复检“双汇”、“雨润”肉2620头，无害化处理病、母猪51头，罚没款2500元，出动稽查人员7200人次，出动车辆240次，县城进点屠宰率达到了100%。

加强酒类消费市场监管。 今年以来县商业局认真贯彻省、市有关酒类流通专项整治工作文件、会议精神，积极开展酒类市场秩序专项整治，全县酒类监督管理工作取得了明显成效。一、做好宣传工作。通过利用《商业简报》、《灵丘报》、《大同日报》和灵丘电视台等新闻媒体以及 3.15消费者权益日、食品安全宣传周、组织全县酒类批发户和经营示范单位参加由市、县举办的经营和法律法规的培训等活动对酒类专项整治工作进行宣传报道，发放宣传资料5000余份，公布了监督举报电话。增强了经营者的规范经营意识，提高了消费者的识假能力和维权意识，效果良好。二、加强队伍建设。执法人员坚持法律法规学习不放松，熟练掌握法律内容，同时用制度规范执法人员行为，做到严格依法行政，运行有序，提高工作效率。多次邀请五粮液酒厂和山西杏花村股份公司等厂家打假专业人员讲解真假酒和鉴别知识，提高执法人员专业水平。9月28日召开了听证对话会，广泛听取服务对象、人大代表、政协委员、各方面群众代表意见和建议，主动接受监督。三、规范流通秩序，狠抓市场稽查。一是严格实行酒类批发许可制度，严厉打击无证批发经营行为，目前我县共有批发经营户31家。二是严格实行酒类流通备案登记制度，对1100多家酒类经营户进行了分类排序、重新造册登记，对2家无证批发企业下达《责令整改通知书》。三是严格实行酒类流通随附单制度，确保酒品来源的真实性、合法性。四是严格实行新酒上市准销制度。对于新酒上市，经销者必须提供厂方及单位的相关手续和酒类样品，经我办审查合格后发放准销证方可上市。五是严格实行酒类广告备案登记制度。六是对散白酒进行整顿 ， 在对散白酒经营实行“加封密闭包装，固定店铺零售”管理的同时，要求全县散白酒经销户建立严格的购销台帐，并对每批次散白酒进行严格审验。七是 全面落实“不得向未成年人销售酒类商品”的规定。共向酒类零售企业发放警示牌匾 200块。八是全面推行酒类经营“黑名单”制度。对不守法经营、不诚信经营， 销售假冒伪劣酒品的酒类经营者，在依法处理的同时，列入“黑名单”， 通过新闻媒体向社会公示。目前 共出动稽查人员 1350人次，抽查、检查饭店、商店、酒吧、物流等网点230家次，查处各类违法行为14起，查获各种假冒酒品1954瓶， 对 1家无证散白酒生产小作坊责令停止生产销售、限期整改。

三、积极开展食品安全专项整顿工作

1、开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作

按照晋卫食 [2011]4号《关于转发卫生部四部局切实加强食品调味料和食品添加剂监督管理的紧急通知》精神，上半年县卫生局组织执法人员对餐饮服务环节开展了专项检查。根据我县企业产品特点，确定冷冻饮品、苦荞制品等产品为重点巡查对象。执法人员督促各食品单位建立健全食品调味料和食品添加剂安全管理制度，认真落实索证索票和进货查验等制度，严禁采购和使用无合法生产资质以及标签不规范的食品调味料和食品添加剂。对采购的食品调味料和食品添加剂要专项登记，统一存放，严格领用，并按照有效期使用；在食品加工过程中严禁添加非食用物质。检查中未发现违法添加、超范围使用食品添加剂的行为。专项整治出动执法人员120人次，检查从业单位56户次。食品监管职能转换后，为一步加强我县食品添加剂监管，印发了《灵丘县食品安全委员会办公室关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》（灵食安委办[2011]1号），要求各成员单位在做好日常监督检查的基础上，深入开展打击食品非 法添加及滥用食品添加剂行为，进一步做好我县食品安全监管工作。

2、清查清缴问题乳粉、加强乳品质量安全工作进展情况

在乳制品专项监管工作中，以县工商部门为主的执法队伍根据上级有关部门的精神，从源头抓起，对含婴幼儿配方乳粉经营户统一换发食品流通许可证，并对县域一级销售的 10家经营户，建立了“一票通”电子台帐制度。清查中未发现我县有问题乳粉。

3、加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作情况

为使打击“地沟油”违法犯罪专项工作落到实处， 9月22日县食品安全委员会办公室对全县食品安全委员会成员单位下发了《灵丘县食安办关于严厉打击“地沟油”违法犯罪专项工作的通知》，要求各成员单位明确职责，加强监管，全面推动专项工作深入开展。到目前，职能部门出动人员30余人次，车辆6台次，采取上下联动，密切配合的方式对全县的粮油经营户42户进行了专项检查，并同经营户签订了责任状，在我县未发现存在“地沟油”加工、销售的现象。

四、加强食品安全宣传、信息和风险监测工作

1、大力宣传食品安全知识，提高群众食品安全意识。

为使食品安全意识深入民心，在全社会营造良好的食品安全氛围，县食安委食安办本着宣传也是一种监管的原则，始终把食品安全宣传教育活动作为一项重要内容来抓，组织协调各乡镇、各部门积极开展食品安全宣传教育工作，不断提高辖区群众食品安全意识。一是发挥食品安全网络作用，组织开展食品安全宣传进社区、进乡村活动，食安委各成员单位经常开展形式多样的宣传活动，向消费者传授食品安全科普知识， 共印制宣传资料 48000多份，悬挂、张贴 标语 30余条，开展宣传活动60余次。 二是 围绕增强消费者科学饮食意识，大力加强食品安全宣传培训工作。质监、工商等多个部门分别组织监管对象开展业务培训，深入企业规范督导，树立企业的责任意识和自律意识，倡导质量第一、诚信兴商、依法经营的企业行为准则。三是深化食品安全信用体系建设，规范食品生产经营秩序，完善食品安全投诉举报、信息报送、督查通报和重大违法案件报告机制，及时曝光食品安全方面的违法行为。四是进一步完善了投诉举报、信息报送、督查通报和重大违法案件报告机制，建立了食品安全有奖举报制度，建立专项奖励资金，设立举报箱，鼓励全县各级各界对可疑食品安全事件进行举报。做到全民关注食品安全，全民参与食品安全，共建食品安全氛围。

2、切实实施食品安全风险监测，落实《食品安全信息公布管理办法》

县食安委根据上级要求，印发了《灵丘县 2011年食品安全风险监测实施方案(试行)》，制定了《食品安全事件监督监测网络流程图》，明确了各职能部门的职责任务，要求各成员单位要按照方案明确各自的工作规程、食品安全信息上报规范等。县卫生局制定了《食源性疾病（包括食物中毒）监测工作实施方案》和监测流程、信息上报公布流程图。县质监局、畜牧兽医局、酒类办、生猪屠宰等部门及机构均建立并完善了食品安全监测体系，加强了监测队伍硬件和软件建设。由食安委组织职能部门开展食品安全舆情监测、分析和应对处置，通过法定渠道进行食品安全信息发布。到目前，已发布3期《食品安全信息》。

总之，今年食安委做了大量的食品安全监管工作，从领导组织到具体实施，各成员单位都在职责范围内很好地完成了各项工作，为创建食品安全示范县打下了良好的基础。今后，我们将再接再厉，精诚合作，把我县食品安全工作搞得更好，给全县人民一个满意的食品安全环境。

灵丘县人民代表大会常务委员会

关于开展第六个五年法制宣传教育推进法治灵丘建设的

决 议

（ 2011年12月1日灵丘县第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

2006年至2010年，我县“五五”普法任务已经顺利完成，并取得了明显成效，在落实依法治国基本方略、促进经济又好又快发展、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。为保障我县第六个五年法制宣传教育工作顺利开展，推进法治灵丘建设，根据全国和省、市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议精神，结合我县实际，特作如下决议：

一、深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律。 以中国特色社会主义法律体系形成为契机，掀起新一轮法制宣传教育的高潮。紧紧围绕我县“十二五”规划纲要，突出抓好宪法和国家基本法律的宣传教育，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会风尚。加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律法规的宣传教育，促进我县经济转型发展。积极开展人口、资源、环境和公共卫生等相关法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。加强劳动和社会保障、社会救助等相关法律法规的宣传教育，增强全社会保护劳动者合法权益和改善民生的意识，维护社会和谐稳定。大力开展与城镇房屋征收、农村土地征用和承包地流转等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建设市场的法制宣传教育，开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育，开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。深入开展社会主义法制理念教育，加强反腐倡廉法制宣传教育，增强各级领导干部和公务员大局意识、法制意识和廉洁自律意识。认真开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为。积极开展基层民主自治观念的宣传教育，改善基层自治的法制环境。开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。加大对我省、我市地方性法规的宣传教育力度，发挥地方性法规在管理地方社会事务中的作用。

二、进一步突出对重点对象的法制宣传教育。 要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的理念，树立执政为民、关注民生的理念，提高依法管理经济和社会事务的能力。加强公务员的法制宣传教育，完善公务员学习培训制度，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法。充分发挥学校作为法制宣传教育重要阵地的作用，保证中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”，针对不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力开展法制教育，努力培养青少年遵纪守法的行为习惯。加强企业经营管理人员法制宣传教育，认真开展资源保护、安全生产管理、依法纳税的法制宣传教育，提高诚信守法、依法经营、依法管理的理念。要在城乡基层群众中重点宣传与生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷，提高群众参与基层自治和其他社会管理活动的意识和能力。

三、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深入推进法治灵丘建设。 坚持学法用法相结合，全面开展多层次多领域的依法治理工作，不断提高全社会法治化管理水平。要进一步健全机制、完善制度、严格程序、强化监督，认真落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，加强执法质量的考核评议。大力推进基层依法治理，深入开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等创建活动，加强基层民主政治建设，依法完善基层民主管理和办事公开制度，保证基层群众依法行使享有的民主权利。针对群众关注的社会热点难点问题，开展专项依法治理活动，为经济社会的全面发展提供有效的法治保障。要把法制宣传教育与行政执法、司法实践、教育培训、人民调解工作结合起来，与社会基层组织和人民群众的工作生产生活结合起来，开展形式多样的主题活动。围绕我县转型跨越发展的重点工作扎实开展法治惠民活动，引深法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，大力推进法制宣传教育进园区、进景区，使法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的工作生产生活之中。

四、积极创新法制宣传教育的载体和方法。 在继续深入开展“ 12·4”全国法制宣传日活动的基础上，加强日常法制宣传力度，创新形式，注重实效，力戒形式主义。电视、广播要开办法制栏目（专栏、专版），开展准确、通俗、生动、活泼的法制宣传教育。繁荣法制文艺创作，努力提高作品的质量，不断提高法制宣传教育的覆盖面和感染力。充分利用互联网、移动通信等新兴媒体开展法制宣传教育，使之成为群众学习法律知识、获得法律教育的新平台。加强法治文化建设，组织发动全县各界广泛开展“法治歌曲大家唱、法治书籍大家读、法治故事大家讲、法治影视大家看、法治事情大家做、法治人物大家当”的活动。要把法制宣传教育与社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化活动结合起来，采用展览、讲座、知识竞赛、歌咏比赛等各种形式，寓教于乐，吸引基层群众广泛参与。

五、切实加强和完善法制宣传教育的组织领导和保障机制。 进一步完善法制宣传教育领导体制和工作机制，不断加大法制宣传教育工作的投入。全县各部门、社会团体、各企事业单位，都要把法制宣传教育列入重要工作日程，有计划、有步骤地组织实施，实行一把手负总责、责任到人的工作机制。加强执法主体的法制宣传教育责任，加强各部门间的协调配合，形成工作合力。法制宣传教育要纳入本地经济社会发展规划和政府目标管理，政府要将法制宣传教育工作经费列入财政预算，各部门、各单位要安排相应法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展。进一步加大对基层法制宣传教育的投入，努力为基层深入开展法制宣传教育创造条件。

六、加强对法制宣传教育工作的监督和检查。 县人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划，进一步完善考核评估机制，做好中期督导检查和终期评估验收，并向县人民代表大会报告。县人民代表大会及其常务委员会要把法律监督与法制宣传教育工作结合起来，通过听取和审议报告、组织人大代表视察、开展执法检查、组织专题调研等形式，对本行政区域内的法制宣传教育工作进行监督检查，保证本决议得到贯彻落实，推动法制宣传教育工作的不断深入。

县十五届人大常委会第五次会议

关于全县2011年水利工程建设情况报告的

审 议 意 见

县人民政府：

12月1日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县水务局局长王爱民受县政府委托所作的《关于2011年水利工程建设情况的报告》，听取了县人大常委会视察组的《关于全县“三农”工作情况的视察报告》。

会议认为， 一年来，在县委的正确领导下，县政府及水务部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实 2011年中央一号文件和省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》精神，强化领导、加大投入、科学实施，建设了一批惠及民生的水利工程，在饮水安全、京津风沙源治理、首都水资源治理、小水电开发利用、河道治理等方面做了大量工作，取得了较好成效，对治理水土流失，改善水利基础设施状况，推动我县经济社会可持续发展起到了积极作用。 但是也存在水利工程储备项目少，农田水利配套和“五小”水利工程建设不能满足人民群众生产生活需求， 公益性水利工程设施缺乏长效管理机制 等 一些需要加以改进的问题。为此，提出以下审议意见：

1、要抓住国家、省级高度重视水利事业，水利投资加大的良好机遇，积极争取上级资金，加大争取项目的力度。

2、要尽快结合我县实际，策划、筹备、包装一批水利项目，规划科学合理、符合实情、切实可行的水利项目库，为今后上项目、争资金、引投资奠定基础。

3、要落实省政府关于从土地出让收益中提取10%用于水利工程建设的规定，增加财政对项目前期费用、公益性水利工程管护费用和项目配套资金的投入力度。

4、要加快唐河、泽水河、塌涧河等治理项目的开工和上马，县城规划区内河道治理，特别是唐河段的治理，要紧密结合城市建设规划，整合各类资金，高起点、高标准、高质量实施。

5、要在推进重点水利工程建设的同时，大力发展“五小”水利工程，进一步加强农田水利建设，健全完善农田水利设施长效管护机制，不断加大河道治理、河道采砂和水资源管理力度，逐步改善人民群众生产生活条件。

县十五届人大常委会第五次会议

关于县人民法院执行 工作 情况 的

审 议 意 见

县人民法院：

12月 1日，县十五届人大常委会第五次会议,听取和审议了县人民法院院长赵树臻所作的《关于执行工作情况的报告》,听取了县人大常委会视察组《关于对县人民法院执行工作情况的视察报告》。

会议认为， 县人民法院围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，深化“人民法官为人民”主题实践活动。更新执行工作理念，推进执行改革，创新执行工作机制，规范执行行为，加大执行力度，切实加强和改进执行工作，为维护当事人的合法权益，促进全县经济发展和社会稳定发挥了积极作用。但是执行工作离党和人民群众的要求和期待还有一定差距，工作中还存在不少问题。 为此，提出以下审议意见：

（一）加大执行工作的宣传力度，完善执行工作机制。县人民法院要大力宣传有关执行工作的法律、法规，选择执行的典型案例，以案普法、以案说法，使更多人理解和支持执行工作，营造良好的执行工作环境。

（二）继续加大执行工作力度。要全面推行执行公开，监督和规范财产调查、查封、扣押、冻结、委托评估、拍卖、变卖的行为，严格执行标的物和价款的保管与划拨，规范对执行异议的审查和处理、执行中止和终结、暂缓执行、执行担保等环节的执行行为，增强执行工作公开性和透明度，依法及时采取财产保全措施；对有履行能力但拒不履行或暴力抗拒执行的，要依法采取强制措施，直至追究刑事责任，切实解决执行不力、执行不公和消极执行的问题。 对于被执行人无执行能力的案件，必须依赖社会经济的发展加以解决。对那些严重影响权利人的伤病治疗和基本生活，矛盾十分尖锐却有无法得到执行的案件，对照规定和条件给予执行救助，达到平息矛盾和构建和谐社会的目的。

（三） 争取社会各界支持，努力营造社会化执行大格局。县人民法院必须树立综合治理执行难的指导思想，必须借助于社会方方面面的力量开展工作，力求事半功倍的效果。首先在开展一些重大执行活动时，要争取党委、人大重视和争取支持，确保法院能够调动各方面力量参与法院执行工作、指挥部署重大执行行动并能正常运转，调度有力，扩大执行声势、达到执行目的，同时，也使法院减轻外围的压力。其次是争取政府各有关部门大力支持协助。尤其是与执行案件当事人有关的部门。最后是调动乡镇、村级干部的积极性，发挥村干部熟悉当地的作用并通过他们在村民中宣传法院执行工作的性质和目的，有效防止暗地通风报信，变消极协助执行为积极配合执行，使执行法官牢牢地掌握执行工作的主动权。

（四）加强执行队伍建设，提高执行干警素质。要深入开展社会主义法治理念教育，明确执行工作的指导思想，增强大局意识、服务意识、责任意识和以人为本的执法理念，切实解决好执法为民的根本问题。要按照法官职业化标准的要求，加大对执行干警的业务培训力度，引导执行干警钻研执行业务，提高执行艺术、执行技能和业务水平，实现从经验型执行到理性型执行的转变。加强对执行干警在工作中不依法履职或执法违法行为的监督和制约，提高廉洁执行的自觉性，切实做到严格执法、公正执法。

县十五届人大常委会第五次会议

关于县人民检察院预防职务犯罪工作情况的

审 议 意 见

县人民检察院：

12月1日，县十五届人大常委会第五次会议,听取和审议了县人民检察院检察长韩贵福所作的《关于预防职务犯罪工作情况的报告》,听取了县人大常委会视察组《关于对预防职务犯罪工作情况的视察报告》。

会议认为， 县人民检察院紧紧围绕全县工作大局，立足检察职能，深入推进《山西省预防职务犯罪工作条例》的贯彻落实，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，开展多种形式的预防工作，坚持在参与中监督，监督中服务，服务中预防，取得了明显成效。为全县的经济发展、构建和谐灵丘做出了积极的贡献。但与法治社会建设的要求、人民群众的期望相比，还有一定差距，还存在着一些值得重视和需要改进的问题。 为此，提出以下审议意见：

（一）进一步加大宣传工作力度，不断提高对预防职务犯罪工作重要性的认识，切实加强对预防职务犯罪工作的领导。 检察机关要进一步端正执法指导思想，切实解决工作中存在的“重打轻防”问题，坚持“两手抓、两手硬”，把打击职务犯罪和预防职务犯罪放在同等重要的位置，把预防职务犯罪工作与各项检察业务工作同布置、同落实、同考核；要注意把握好改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的界限，依法惩治违法犯罪者，教育失误者，保护无辜者，支持改革者，营造有利于干事创业、改革创新的良好氛围。

（二）进一步探索创新预防职务犯罪工作机制，推进社会预防和专门预防相结合，构建社会化预防大格局。要认真贯彻《条例》提出的预防职务犯罪贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持内部预防、专门预防和社会预防相结合，教育、制度、监督并重的原则。积极推动建立由检察、监察、审计共同开展的《条例》专项督导制度，并把预防职务犯罪工作纳入考核，检察机关要进一步发挥职能作用，紧紧围绕全县工作大局，重点查办危害国家投资、侵害民生民利、执法司法不公、群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件。建立健全内外部预防工作制度，突出预防工作重点，拓展预防工作领域，加强对重点领域、重点行业、重点环节的专项预防，积极开展个案预防、专项预防、系统预防。同时，将预防的网络织严织密，争取延伸到村级组织，确保各项惠农资金的安全。

（三）进一步加强预防职务犯罪队伍建设，不断提高专业化水平。县检察机关要把预防职务犯罪工作队伍建设纳入到检察队伍建设的总格局中，结合预防职务犯罪工作特点，切实加强预防职务犯罪工作队伍建设；要进一步加强执法能力建设，不断提高预防工作的专业化、规范化、科学化水平；要严肃预防工作纪律，规范预防工作行为，坚决查处违法违纪的人和事；要加强对预防职务犯罪工作的调查研究，突出重点，关注热点，直面难点，把预防对策和调查研究作为提升预防职务犯罪工作水平的重要手段，不断提高对职务犯罪的科学预测、预警能力；要认真总结推广好的经验作法，加大检察建议和警示教育力度，进一步探索新的方式方法；要加强与纪检监察部门、审计机关、公安和法院等部门的联动，加强信息资源的收集和利用，进一步争取预防职务犯罪工作的主动权。

灵丘县人民代表大会常务委员会

任 免 名单

（ 2011年12月1日灵丘县第十五届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过）

决定任命

贾占涛为县民政局局长；

燕 昱为县环境保护局局长；

张 文为县交通运输局局长；

王爱民为县水务局局长；

赵拴堂为县林业局局长；

刘向阳为县文体广电新闻出版局局长；

康建强为县统计局局长；

吕海明为县安全生产监督管理局局长。

决定免去

燕 昱的县林业局局长职务；

齐全德的县环境保护局局长职务。

灵丘县人民代表大会常务委员会

免 职 名 单

（ 2011年12月1日灵丘县第十五届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过）

免去

孙文新的县人大常委会办公室主任职务。

供 职 报 告

—— 2011 年 12 月 1 日在县第十五届人大常委会议上

贾占涛

主任、副主任、各位委员：

这次组织提名我为县民政局局长人选，这是组织对我的信任和重托，我感到光荣和自豪，同时更感责任重大，任务艰巨。县人大常委会如果通过对我的任命，我将忠实履行自己的职责，在县委的正确领导和县人大的支持监督下，竭尽全力把全县民政工作做好，为全县和谐社会建设做出自己应有的贡献。

一、勤于学习，提高素质，尽快适应新的工作需要

民政局是政府联系群众的桥梁和纽带，工作面广、政策性强，承担着“解决民生、维护民利、落实民权”的职能。为使自己尽快适应工作，进入角色，我决心在县人大的支持和监督下，加强学习，深入调研，努力承担起党和人民交给自己的重任。一是以创先争优活动为契机和载体，牢固树立科学发展观，把理论学习和实际工作有机结合起来，不断提高自己的理论水平和实际工作能力。二是向实践学习。我将努力深入基层，开展扎扎实实的调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，掌握动态，集思广益，实事求事地搞好民政各项工作。三是虚心向有丰富经验的老同志、老领导学习。学习他们求真务实的工作作风，勤奋敬业的工作态度，丰富灵活的工作经验，不断提高自己的工作能力和领导水平。

二、脚踏实地，勇于创新，努力做好民政工作

保障基本民生，是民政工作的根本出发点和落脚点。如何关注民生，如何解决困难群体、特殊群体和优抚群体的实际困难，是摆在我面前的首要任务。为此，我将紧紧围绕全县构建“富裕、文明、平安、和谐”新灵丘的总体思路和“一区四地”发展目标，脚踏实地，开拓创新，勤奋工作，努力把组织上交给我的工作抓实、抓好、抓出成效。一是创新为民解困工作，积极推进社会救助体系建设；二是创新双拥优抚工作，认真落实各项抚恤政策；三是创新管理模式，全面提升社会事务管理水平；四是创新工作方法，进一步加强民政自身建设，落实好党的各项惠民政策，推动灵丘民政事业再上新台阶。

三、廉洁勤政，严于律己，自觉接受监督

我将严格按照《党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，廉洁勤政、严于律己，对自己高标准、严要求，努力加强党性锻炼，亲民爱民，勤奋工作，当好人民的公仆，以自己的实际行动树立党和政府在群众心目中的良好形象。今后工作中，我将坚决执行县人大及其常务会的决议、决定，定期向人大报告工作，重要问题、重大事项及时向人大汇报反映，认真负责地办理好人大交办的事项和人大代表提出的批评意见和建议。

总之，我要在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，正确履行职责，忠于职守，尽职尽责，决不辜负党和人民对我的信任和期望，以昂扬的斗志，奋发进取的精神，扎实有效的工作，为我县经济的发展和社会的稳定做出积极的贡献。

谢谢大家！

供职报告

灵丘县环境保护局 燕 昱

主任、各位副主任、各位委员：

根据工作需要，我被提名为县环保局局长人选，在感到荣幸的同时更深感责任重大。这既是党和人民对我的信任，同时也对我提出了更高的要求。如果县人大常委会能够通过我的任职，我将不负党和人民的重托，严格服从县委和县政府的领导，主动接受监督，认真履行好自己的职责，努力做到以下几点。

一、不断加强学习 提高自身素质

始终以科学发展观为统领，坚持把更新观念、与时俱进作为修身之本。认真学习党的思想、路线、方针、政策，努力提高理论水平，培养良好的党性修养。深入学习环保法律、法规和环保专业知识，加速知识积累和更新。坚持正确的学风，把所学的理论知识融入到具体工作实践之中，找准、抓住关键环节，研究新情况，解决新问题，不断提高决策水平和工作能力。

二、立足本职工作 认真履行职责

根据我县环保工作实际，进一步增强依法行政的观念，不断改善全县环境质量。一是扎实推进污染物减排。 采取工程减排、管理减排、结构减排的措施，加大减排工作力度，强化新改扩建项目管理，从源头上严格控制新的污染源； 加大现场监察频次，保证治污设施的正常运行，确保完成六项主要污染物减排目标任务。二是深化县城大气环境治理。加强县城周边污染源的现场监察，严格执行污染物排放标准，积极开展污染源整治，及时消除污染治理设施陈旧老化、不匹配等问题隐患。协同有关部门抓好建筑施工扬尘、运输扬尘污染的治理，确保县城空气质量达标，不断改善县城人居环境。三是大力开展生态环境建设。 积极协助工矿企业搞好厂区、矿区、尾矿库区的植树绿化工程；加大农村废水、生活垃圾的治理力度，促进农村污染防治；积极开展生态乡镇、村和绿色企业、学校、社区、宾馆等创建工作，推进全县生态环境建设。 四是严格环境执法，维护人民群众环境利益。 要不断规范环保执法行为，加大典型环境违法案件查处力度，切实推行政务公开，认真解决人民群众关心的热点难点环境问题，维护人民群众的环境权益，让人民群众喝上干净水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物。

三、讲政治讲大局 坚持勤政廉政

认真贯彻党的民主集中制原则，识大体，顾大局，在重大问题决策上，认真听取各方面的意见和建议，增强决策的科学化、民主化。深入开展调查研究，切实转变作风，努力在求真务实、狠抓落实上下功夫。认真开展批评和自我批评，找准差距，认真整改，弥补不足。注重廉政建设，严格遵守、坚决执行有关党员领导干部廉洁自律的各项规定，按照规定要求规范自己的言行，真正做到自重、自警、自省、自励，严以律己，廉洁从政，勤勤恳恳干事，清清白白做人。

四、主动接受监督 认真履行职责

自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行人大通过的各项决议、决定，及时主动地向人大报告工作，时刻把工作置身于人大的监督之下。认真办理和及时采纳人大代表提出的建议、批评和意见，不断改进工作。加强与社会各界的沟通联系，重大问题及时通报情况，认真听取各方面的意见和建议。注重班子建设，发扬“团结、务实、开拓、创新”的优良传统，与班子成员搞好协调配合，同心协力，步调一致，全力做好各项工作。

主任、各位副主任、各位委员，以上是我任期内的工作设想和初步打算，不妥之处，敬请各位领导批评指正。如果此次人大常委会通过对我的任命，我将自觉接受人大的监督，决不辜负组织的期望、人民的重托和大家的信任，全力做好各项工作，努力完成任期内的各项目标和任务。

谢谢！

供 职 报 告

—— 2011年12月1日在县第十五届人大常委会第五次会议上

县交通运输局 张 文

主任、各位副主任、各位委员：

这次组织提名我为交通运输局局长人选，这既是县委、县政府对我的信任和重托，也是对我提出的更高要求和新的考验，我深感责任重大，但我深信，有县委、政府的正确领导，有人大、的监督、支持和帮助，有交通局党政班子的团结奋进和交通干部职工的共同努力，就没有战胜不了的困难，我对履行好拟任职务，再创交通辉煌充满信心。现就拟任职务向人大常委会作供职发言，请予审议。

一、加强政治理论和业务学习，尽快进入工作角色。

我在县运管所工作近四年来，虽然说对交通运输工作积累了一些经验，但对掌控交通运输系统全面工作还存在很大差距。交通工作不仅业务性很强、技术要求也很高。我要挤出时间，系统学习交通的有关法律、法规，学习有关公路建设的业务知识，同时要深入一线，深入基层，调查研究，尽快熟悉交通工作的现状和基本情况，掌握工作的总体脉络，对我县交通工作有个清晰的了解和整体的认识。尤其是要运用好国家的有关政策，上下沟通，抓住我省今明两年实施的“新五个全覆盖”工程这一有利契机，推进我县乡村路、村通水泥路和街巷硬化的建设进程。

二、增强团结协作，创造良好的工作氛围。

在今后的工作中，我要在县委、县政府的领导下，在人大和的监督、支持下，努力增强与交通局一班人的团结，顾大局，识整体，经常开展自我批评，坚持民主集中制，发挥班子的整体作用，遇事与同志们多商量，寻求解决问题的最佳途径和办法，通过切实可行、行之有效的方式交流工作经验 、交流思想感情，使班子成员求大同、解小异，识大体、顾大局，在思想观念上形成共识，工作配合上达到同步，调动起一班人的工作积极性，努力创造一个和谐、高效的工作氛围。

三、坚持勤政廉政，努力加强自身建设。

首先，要树立全心全意为人民服务的宗旨，努力端正工作作风，为政府分忧，为百姓解难，深入实际，调查研究，摸实情、讲实话、办实事、求实效。其次，按照《廉政准则》的要求和“五个不准”的规定，遵纪守法，廉洁奉公，勤政为民。正确对待和使用党和人民赋予的权力，自觉地把自己的工作置于党和群众的监督之下，明明白白做事，堂堂正正做人。第三，勤奋学习，刻苦钻研，加强自身修养，努力提高领导能力和决策水平，增强服务意识和驾驭全局的能力。

四、增强法律意识，自觉接受人大的监督。

在工作中，我要不断增强交通运输法制观念，严格按法律程序办事，坚持依法行政，努力做到事事有法可依、有章可循，自觉接受人大和的监督。认真、及时地完成人大交给的各项工作，定期向人大报告工作，认真听取来自人大和方面的批评、意见和建议，不断纠正自己工作中存在的缺点和不足，虚心学习，努力改进，积极进取，大胆开拓。对人民代表的建议和意见认真落实，及时答复，做到件件有着落，事事有回音。

交通作为县域经济的先导性和基础性产业，在全面建设小康社会的进程中承担着重要使命。最近，县委、县政府出台了《关于优化发展环境的意见》，给交通工作提出了新任务、新要求和新课题。面对这一形势，作为政府职能部门，在新一届交通工作中，我们要紧紧抓住这一有利时机，调整工作重点，开拓发展思路，以党的十七届六中全会精神和省、市、县党代会精神为指针，进一步 解放思想 ，深化改革，按照交通“十二五”规划的总体要求，围绕我县“转型跨越发展，再造一个新灵丘”的奋斗目标，坚持路运并举，加快我县公路基础设施和运输市场规范化建设，全面提高服务质量和水平，再创交通发展新局面。具体要抓好通乡、通村公路建设和街巷硬化工程建设，加强县乡村各级公路的养护和管理，加大道路运输市场的培育和完善，不断强化交通法制建设，提高依法行政水平，巩固超限超载治理成果，切实整治交通公路“三乱”行为，为我县转型跨越发展营造良好的交通运输环境。

主任、各位副主任、各位委员，如果我的任职被批准，我将本着求真务实、团结奋进、锐意进取、廉洁奉公的精神，在县委、县政府的正确领导下，在人大、及社会各界的监督下，在交通系统全体干部职工的支持下，忠实地履行职责，不辱使命，不负重托，为全县经济的快速发展和交通事业的腾飞而不懈努力。敬请组织和各位领导监督指正。

谢谢！

供　职　报　告

——2011年12月1日在县十五届人大常委会第五次会议上

县水务局 王爱民

尊敬的张主任、各位副主任、各位委员：

这次组织上提名我为县水务局局长人选，是对我的重托与信任。借这个机会，我首先要真诚地感谢在座的各位领导和同志们对我过去工作的关心和支持。如果任职通过，我将在县委、县政府的领导下，在县人大常委会的监督下，在新的岗位上踏踏实实，兢兢业业地做好自己的本职工作：

一、加强学习，不断提高政策水平和业务水平

为更好地适应水务工作的新要求，我将把学习作为一种职责，贯穿在整个工作中，通过自学、集体学习等多种形式，努力提高自身的政治鉴别能力和政策理论水平。同时要求和号召全局广大干部职工加强学习，力创“学习型”机关。具体讲，一要学习好“三个代表”重要思想、科学发展观理论、党的十七大及十七大以来历次全会精神，以及党的一系列路线方针政策，增强从政治上观察、分析、处理问题的能力和水平。二要学习好水利业务、市场经济、法律法规、现代科技、领导科学等知识，结合工作实际，经常深入到基层，深入到工作一线，在实践中提高自身业务水平。三要虚心向班子其他成员、向周围同志、向基层干部群众学习，学习他们的新思想、新思路、好经验、好办法，在学习中充实自己，弥补不足，提高自身驾驭工作的能力。

二、尽职尽责，做好本职工作

作为承担全县水务工作的主要领导，如何推动全县水利工作向更高水平迈进，是摆在我面前光荣而艰巨的任务和使命。我将时刻牢记自己的职责，坚持以身作则，当好班长，不断增强班子的凝聚力、向心力和战斗力。坚持以人为本，合理调配人员，充分调动全体人员的工作积极性，做到人尽其才，形成心往一处想，劲往一处使，上下一盘棋的工作格局。体现在具体工作中，一是认真搞好水利普查和项目库建设工作，为水利事业的快速发展建立充实的基础和项目储备；二是全力推进唐河水电站、京津风沙源治理、上沿河小水电代燃料、县城唐河段治理等重点工程项目建设；三是力促北跃灌区改扩建、斗方石水库、宽河提水等 “十二五”水利项目立项和开工；四是抓好“五小”水利工程建设，推广节水灌溉，不断提高水资源的利用率；五是严格水行政执法，规范取水许可审批，加强河道采砂监管，加大依法管理，依法保护的力度。

三、自觉接受监督，规范工作行为

自觉接受人大监督，不仅是我应尽的责任，更是及时了解社情民意的有效途径。我将本着对党对人民高度负责的态度，不折不扣地推行全局政务公开制度，不断加强行风建设，自觉接受人大监督，定期、不定期向人大常委会报告工作情况，认真贯彻执行人大的决议，及时答复和办理人大代表提出的建议、批评、意见。同时，自觉接受群众监督，笃行“慎独、慎微、慎初”，自警、自省、自励，警钟长鸣，防微杜渐，廉洁奉公，勤政为民，永葆共产党员本色。

主任、各位副主任、各位委员，水务工作责任重大、使命光荣。在今后的工作中，我将一如继往地忠于职守，扎实工作，为加快全县水利事业建设，推动我县转型跨越发展，建设富裕、文明、平安、和谐新灵丘做出应有的贡献。

供 职 报 告

灵丘县林业局 赵拴堂

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

我 1986年毕业于雁北师专，在教师进修校当过老师，在民政局有过短暂的工作经历，1990年进入县委办，先后任秘书干事、县委办副主任、兼610办主任，兼双拥办主任，2006年任柳科乡党委书记，2008年底任上寨镇党委书记。这次根据工作需要，组织安排我到县林业局工作，提名为林业局局长人选，我觉得 这是对我过去工作的肯定，也是对我的信任和支持，我深感责任重大，使命光荣，今天 如果人大常委会通过对我的任命， 我将在县委、县政府的正确领导下，县人大的有力监督支持下，以坚定的信念、饱满的热情 ,求真务实的工作作风,团结带领林业全体职工，以科学发展观为指导，以实现森林面积、蓄积量“双增”为目标，以兴林富民为宗旨，坚持依法治林、科技兴林，加快造林绿化步伐，实现 “十二五” 末，全县森林面积达到 134万亩，森林覆盖率提高5%；蓄积量达到117万立方米，森林蓄积量提高7.9%的基本目标；“干果经济林基地”建设，以每年增加1万亩的速度向前推进。

为实现上述目标， 我将从以下五方面努力 :

一、 强化学习，提高政治业务素质

坚持把理论学习放在重要位置，努力以理论上的成熟保证政治上的清醒和坚定。一方面要系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，使自己自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致；另一方面要在加强《森林法》、《野生动物保护法》和《森林法实施条例》等林业法律法规学习的同时，认真学习退耕还林、太行山绿化等工程业务技术知识，努力提高业务素质。坚持经常深入基层调查研究，理论联系实际，努力运用科学的理论观点和方法指导工作实践。

二、 清正廉洁，树立良好的公仆形象

坚持用党章和党风廉政建设的规定严格要求自己，坚决执行《廉政准则》和制止奢侈浪费的有关规定，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事的思想；要模范带头执行林业系统廉政建设具体规定等项制度，在局内实行财务、政务、事务“三公开”制度。

三、认真尽职履责，接受人大监督

主动接受人大常委会及人大委员的监督，定期向人大述职、请人大委员视察评议林业工作，认真办理人大委员提案、建议和意见，时刻将自己置身于人大监督之下；认真开展批评与自我批评，坚持做到自重、自省、自警、自励；做到认认真真工作，一身正气干事，努力在干部群众中树立良好的公仆形象。

四、 建章立制，创造良好的工作环境

要始终坚持把加强干部队伍管理放在突出的位置，通过不断完善各项管理制度和管理措施，促进干部工作作风沿着健康的方向发展。要狠抓制度建设，建立健全组织、人事考核管理办法，使队伍管理实现制度化、规范化。要狠抓班子建设，坚持民主集中、集思广益，科学决策，始终坚持集体领导下的分工负责制度，充分发挥班子成员的积极性和创造性，形成全局齐抓共管的强大合力。要狠抓岗位责任制落实，认真制定好年度工作责任制，任务分解到岗位，责任具体到人。要加强党的建设和精神文明建设，加强干部职工思想教育。

五、 依法行政，加强森林资源管理

要以国家林业法律法规为武器，严格林业行政执法，加大森林资源保护力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，确保以退耕还林、太行山绿化工程为重点的生态环境建设顺利实施；要充分利用各种形之有效的宣传手段，广泛深入地做好林业法律、法规和政策宣传工作，努力提高广大干部群众保护森林资源的自觉性和主动性；要始终坚持林木采伐限额管理，坚持依法凭证采伐，规范木材经营市场，强化林地管理；要积极推行行政执法责任制，健全执法监督机制，公正严明执法；要严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，加强护林防火、森林病虫害防治、野生动物保护工作，有效保护森林资源。

总之，人大常委会任命我任林业局长，我决不辜负党和人民的殷切希望，与全体林业干部职工一起，在县委、县政府的领导下，在人大的监督下，按照“科学发展观”的要求，继往开来、与时俱进、团结一致、改进作风、真抓实干、开拓进取、为实现灵丘山川秀美的宏伟目标而努力奋斗。

谢谢大家！

供 职 报 告

—— 2011年12月1日在县第十五届人大常委会第五次会议上

县文体广播新闻出版局 刘向阳

主任、各位副主任、各位委员：

我被提名为县文体广电新闻出版局局长人选，如果能通过任命，我将义不容辞地承担起应尽的责任与义务。在县委、县政府的领导下，在县人大的监督、支持下，以党的十七届六中全会精神为指导，团结带领文体广电系统全体干部职工，进一步求实创新、扎实工作，尽职尽责，努力开创全县文体广电新闻出版工作新局面，以优异的成绩回报组织和广大群众对我的信任和支持。为此，我将从以下几个方面作出积极努力。　　

一、力争开创文化产业发展新局面，使文化产业成为我县新的经济增长点。 首先要从扶持初具规模的文化体育产业项目入手，为这些企业提供政策上的扶持，在创优企业发展环境上多下功夫。其次要积极培育新兴文化、体育产业市场，集思广益、科学论证，制定出具有前瞻性、针对性、可操作性、符合我县实际的文化体育产业发展规划，促进我县文体产业的可持续发展。

二、力争在公共文化服务体系建设上有新推进，保障人民群众的基本文化权益。 要继续抓好我县文化惠民工程建设，如期完成乡镇综合文化站建设任务、落实好文化站及村级文化活动场所的设备配置任务，抓好文化馆、图书馆免费开放工作，提高服务质量和管理水平。认真做好广电宣传报道工作。开展好重大活动的宣传报道，打造专业频道和精品剧目。继续抓好文化资源共享工程建设，着重在内容建设、资源总量上下功夫，充实具有地方特色的数字资源。

三、力争在群众文化活动上有新突破，不断满足人民群众新期待、新要求。 群众文化活动是文化工作的重要组成部分，是为人民群众提供文化成果和文化服务的最直接最具体的工作。要精心策划组织好全县的文化活动，特别是大型的节日文化活动，要做到早策划、早安排。要加强基层文化骨干培训，举办书画摄影展等有特色、有影响、上规模的文化活动。扶持、引导基层特色节庆文化活动，创建各具特色的文化活动品牌。

四、力争在非物质文化遗产保护上有新成效，大力弘扬和传承优秀传统文化。 我县非物质文化遗产资源十分丰富，要充分认识到做好非物质文化遗产保护工作的重要性、必要性和紧迫性。重点抓好今年已入选省级“非遗”保护名录的两个项目（黄烧饼制作技艺、大涧道情剧种）建设工作和罗罗腔传习中心工作，多措并举做好传承人的申报、认定与保护工作。

五、力争在文化市场管理上有新作为，进一步强化文化市场管理。 文化市场管理工作是一项事关全局的系统工作。文化市场秩序的好坏直接影响到文化部门的整体形象。要继续保持文化市场管理的高压态势。加大对网络文化市场、娱乐场所、演出市场、图书营销市场的日常监管和专项治理。重点加强印刷业的监管力度，加大街头小广告的查处打击力度。进一步加大对电视广告审查力度、预防虚假广告对群众的误导。在管理上要根据新形势、新的任务要求，不断改进工作方式、方法，提升管理水平，切实解决广大群众关心的热点难点问题。

六、狠抓工作落实， 努力构建全县公共体育服务体系。 一是进一步搞好农民体育健身工程建设，实现健身工程在我县的全覆盖。二是现有的体育场馆设施要加大开放力度。县级文化体育活动中心要做好对社会的开放工作。要动员社会各方面的场馆对外开放。三是要动员鼓励社会力量兴办全民健身事业。使全县的健身房、武术馆、台球室等充分发挥其功能与作用。四是要大力建设社会体育指导员队伍。五是要广泛开展全民健身志愿服务。通过这些工作的有效落实，促进我县体育事业发展，使我县的文化、体育事业实现共同繁荣与发展。

七、依法行政，自觉接受人大监督。 在日常工作和生活中，我将主动、自觉、虚心、积极地接受各方面的监督。一是认真执行人大及其常委会的决议、决定，不折不扣地抓好落实。二是主动向人大常委会汇报工作，认真听取人大常委会的意见和建议，不断完善工作思路和措施。三是把办理人大代表建议作为重要政治任务落实，认真对待、及时办理，做到对人民负责、对代表负责、对上级负责，达到对上负责与对下负责相统一，确保人民满意、代表满意、上级满意，使文化体育广电新闻出版工作在代表最广大人民的根本利益方面有实质性体现。

主任、各位副主任、各位委员，如果我能够被任命为县文体广电新闻出版局局长，在今后的工作中，我将进一步从严要求自己，加强学习，加强修养，以更加昂扬的精神面貌，更加务实的工作作风，更加奋发有为的干事创业激情，真抓实干，开拓进取，为灵丘文化大发展大繁荣做出积极的贡献。　

供 职 报 告

—— 2011年12月1日在县第十五届人大常委会第五次会议上

县统计局 康建强

主任、副主任、各位委员：

这次组织提名我为县统计局局长人选，这是组织对我的信任和重托，我深感责任重大，使命光荣。如果我的任职能够获得批准，我将倍加珍惜，倍加努力，按照县委张书记对全县干部提出的“一要勤奋、二要负责、三要廉洁”的要求，认真做人，认真做事，带好队伍，做好本职工作，发挥好统计部门应有的作用，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的有力监督及各位领导的关心支持下，不断开创统计工作新局面。任期内我承诺做到以下四点：

一、加强学习，改进作风,不断提高自身素质和工作水平

统计工作对我来说是一个全新的开始。面对新的岗位、新的形势和任务，我深感使命光荣，责任重大，需要学习的东西更多，学习的重要性和紧迫性更强。因此，我将把学习作为更好适应新的工作岗位和提高自身能力水平的重要途径，持之以恒地加强理论和业务学习。坚持政治理论学习，保持清醒的头脑和坚定的政治立场；认真学习法律法规，增强法纪意识，提高依法行政能力；认真学习统计专业知识，注重应用和实效，尽快实现从“外行”变“内行”的角色转换；坚持理论联系实际，把注重学习与指导工作紧密结合起来，要适应今年以来统计方法制度的重大改革，改进统计方法和手段，确保源头数据质量，增强统计工作的科学性和时效性，从而推动统计整体工作迈上新的台阶。

二、围绕中心，顾全大局，充分发挥统计工作应有的职能作用

随着经济社会发展日新月异的变化和政府宏观调控的加强，统计工作必须以科学发展观为指导，密切关注经济社会运行的新情况、新变化，自觉当好全县的数据库、经济社会发展的预警机、重大决策的参谋部、大型普查的实施者和统计执法的行为主体。对经济社会发展动态，快速及时作出反应，面向上级政府部门和社会各界提供服务，自觉接受人大和各界监督。坚持用数据说话，为决策服务，研究倾向性问题，多出高质量、有价值的统计成果。突破就数论数的业务局限，透过数据看本质，让数字更加鲜活、更加客观真实地反映全县经济发展的新情况、新成就。树立大局意识和全局观念，及时向县委、县政府及各级领导出谋献策，使统计工作与全县经济发展协调统一，为县委、县政府提供科学可靠的决策依据，从而促进全县经济社会又好又快地发展。

三、依法办事，严格履职，正确规范地开展统计工作

第一，依法统计，切实履行好统计的职能作用。严格贯彻执行《中华人民共和国统计法》，依法开展统计工作，依法组织实施统计调查，依法公布统计资料，依法开展统计监督检查，依法查处统计违法行为，切实将统计工作纳入法治轨道；认真搞好常规统计工作和人口普查、经济普查、农业普查等大型国情国力调查，加大对统计数据的开发利用，搞好统计分析研究，打造良好的统计服务平台，最大限度发挥普查调查数据的经济效益和社会效益，使统计成果惠及全社会。

第二，着力提高统计数据质量，提升统计适应能力。严格贯彻执行国家、省统计报表制度，规范数据查询和申报制度，实施数据质量抽查制度，实行统计工作和统计数据责任制，确保高质量地完成年报和各项定期报表，实事求是地反映全县经济社会发展实际；围绕国家宏观经济政策，积极适应统计制度方法改革创新，适应新形势、新任务对统计工作的要求，提高统计工作快速反应能力。

四、廉洁自律，率先垂范，抓好班子，带好队伍

按照全县优化发展环境动员大会精神，加强机关作风建设和效能建设，首先从自身做起，身体力行，带头严格自律，树立正气，做到廉洁勤政；带头崇尚学习，踏实工作，弘扬求真务实的作风；带头加强团结，发扬民主，凝聚整体合力；带头依法办事，规范行政，建设法制机关；带头与时俱进，勇于创新，努力开创各项工作新局面。

主任、各位副主任、各位委员，如果这次会议我能够被任命为县统计局长，我将以实际行动实践我的承诺。如果本次会议不能通过我的任职，我也一定正确对待，认真反思，寻找差距，正确面对和接受组织的安排，在新的工作岗位上一如既往、兢兢业业地做好本职工作，为全县经济社会转型跨越发展作出自己应有的贡献。

供 职 报 告

——2011年12月1日在县十五届人大常委会第五次会议上

县安全生产监督管理局 吕海明

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会的安排，现在我向本次会议做供职报告，请予审议。

我于1988年6月参加工作，1996年6月加入中国共产党。历任县委办科员、副科信息员、主任科员、下关乡乡长、上寨镇镇长、独峪乡书记等职。

安全生产是经济发展的保障，近几年来，党中央、国务院、省、市、县委、政府高度重视安全生产工作，我很荣幸被提名为安全生产监督管理局局长人选，同时，也深感自己责任重大。我 从全局和战略的高度，充分认识到了做好安全生产工作的重要性，从思想上牢固树立以人为本、安全第一的发展理念。 如果我的任职审议通过，我将在县委、县政府的领导下，在人大的监督指导下， 要以解决非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材等行业安全问题为重点，切实采取有效措施，进一步完善制度，依法管理，严格执法，确保全县安全生产形势进一步平稳发展。 　　

一、深入落实科学发展观，坚定不移贯彻党的路线、方针、政策

　　我将以科学发展观为指针，进一步贯彻落实十七届六中全会精神，深刻领会其精髓和实质，树立正确的世界观、人生观、价值观。遵循社会主义市场经济发展的客观规律，解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新。

　 　二、牢固树立为民意识，正确运用手中权力，保持廉洁自律，勤政为民的党员本色

　　全心全意为人民服务是党的宗旨，作为一名党员干部，我时刻牢记这一宗旨。

　　——坚持立党为公，执政为民，把群众和企业的安危冷暖放在心上，把为民办事落实到行动中，做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，为了人民群众的生命财产安全，敢于承担责任。

　　——坚持廉洁自律，勤政为民。我深深懂得，自己手中的权力是党和人民赋予的，是用来为广大人民群众谋利益的。我一定要严格遵守党的纪律，勇于接受群众监督，牢固树立拒腐防变意识；要树立党和人民的利益高于一切的思想，正确运用手中的权力，讲奉献，顾大局，保持艰苦奋斗，廉洁自律的公仆本色。

　　 三、学习掌握法律法规知识，坚持依法行政

　　社会主义市场经济是法制经济，我担任安监局长后，将坚决做到学法、懂法、守法，要严格按照法律程序办事，做到依法行政、有法可依、有法必依、执法必严、违法必究， 严格实行首问负责制，规范执法服务行为， 优化安全发展环境，我将 带领全局干部职工认真学习党的十七大方针、政策，以全面提高整体队伍素质、进一步完善和提高执法能力水平为中心，加强业务知识学习。自觉地把安全生产监督工作置于经济建设中心工作中去，努力为我县经济建设营造一个良好的安全环境。

　　 四、明确目标，做好本职工作

　　安全生产工作关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到社会稳定和经济发展大局。作为承担全县生产经营企业安全监督管理职能的部门主要领导，我将时刻牢记自己的职责， 把“尊重科学，实事求是”与创先争优活动紧密结合，认真贯彻执行省、市、县政府关于安全生产 工作 的一系列重大决策和部署， 以继续深化安全生产专项整治、有效防范和坚决遏制重特大事故为目标，狠抓企业安全监管， 坚持以身作则， 积极主动深入企业，帮助企业建立健全安全生产规章制度，规范生产经营，消除安全事故隐患；积极做好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品行业的培训工作；加大执法力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为，狠抓企业安全隐患排查治理， 突出重点工作，完善管理机制，推进制度创新，改进工作方法，提高工作水平，开创全县安全工作新局面。

　 　五、自觉接受人大监督，规范各项工作

我将本着对党对人民高度负责的态度，继续推行政务公开， 坚持从严治局，立足本职，着眼防范。当好县领导的参谋和助手。 自觉接受人大监督，定期、不定期地向人大报告工作情况，对人大的决议认真贯彻执行，对人大代表的建议、批评、意见和所提议案，及时答复和办理。

　　尊敬的主任，各位副主任、委员，如果我的任职被通过，我绝不辜负大家的厚望，定将恪尽职守，兢兢业业，踏实工作，为我县实现安全发展做出应有的贡献。

　　谢谢大家！