灵丘县第十五届人民代表大会第一次会议文件（8）

关于灵丘县 2010年财政预算执行情况和

2011年财政预算的报告

—— 2011年6月10日在灵丘县第十五届人民代表大会第一次会议上

灵丘县财政局局长　　董保林

各位代表 ：

受县人民政府委托，现将《 灵丘县2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）的报告 》提请县十五届人民代表大会第一次会议审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、 2010年全县财政预算执行情况

2010年，我县财政工作在县委和上级财政部门的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领财政工作全局，按照“保增长、扩内需、调结构、重民生、突发展”的工作思路，全面贯彻落实国家积极的财政政策，努力克服金融危机影响，切实把握财政工作的重心和重点，积极履行财政工作的职责和职能，继续深化财政改革，不断完善财政体制，切实加强财政监管，突出服务于县委、县政府中心工作，有力地促进了全县经济发展和社会和谐进步，全县 预算执行情况良好。

（一）收入完成情况

1 、 财政总收入完成情况

2010年，全县财政总收入累计完成51197万元，占年度预算收入任务46194万元的110.83%，比上年同期44107万元增长16.07％，增收7090万元，财政、国税、地税均超额完成年初人代会确定的部门目标任务。

分部门完成情况： 财政系统累计完成 8385万元，完成年度预算收入任务4000万元的209.63%，比上年同期5051万元增长66.01 %，增收3334万元；国税系统累计完成24594万元，完成年度预算收入任务24000万元的102.48%，比上年同期19155万元增长28.39%，增收5439万元；地税系统 累计完成18218万元，完成年度预算收入任务18194万元的100.13%，比上年同期19901万元减少8.46%，减收1683万元。

分级上划情况： 上划中央收入 21916万元，占财政总收入的42.81%，比上年同期18568万元增长18.03%；上划省级收入5493万元，占财政总收入的10.73%，比上年同期5260万元增长4.43%；上划市级收入2746万元，占财政总收入的5.36%，比上年同期2630万元增长4.41%。

2010年，县级一般预算收入累计完成21042万元，完成年度预算收入任务17884万元的117.66% ，占财政总收入 51197 万元的 41.10% ， 比上年同期 17649万元增长19.22%，增收3393万元。

分部门完成情况： 财政系统累计完成 8385万元，完成年度预算收入任务4000万元的209.63%，比上年同期5051万元增长66.01%，增收3334万元；国税系统累计完成3506万元，完成年度预算收入任务3472万元的100.98%，比上年同期2741万元增长27.91%，增收765万元；地税系统累计完成9151万元，完成年度 预算收入 任务 10412万元的87.89%，比上年同期9857万元减少7.61%，减收706万元。

（二）支出执行情况

2010年，全县财政一般预算支出累计执行72479万元，占全年预算总支出57842万元的125%，比上年同期70184万元增长3%。其中：个人部分支出33064万元，占财政总支出的46%；公用经费支出5927万元，占财政总支出的8%；专项支出33538万元，占财政总支出的46%。

各项支出的具体情况是：

一般公共服务支出 10459万元，占年度预算8161万元的128%，比上年同期13373万元减少22%。

公共安全支出 4045万元，占年度预算4044万元的100%，比上年同期3521万元增长15%。

教育支出 20755万元，占年度预算17240万元的120%，比上年同期19432万元增长6.8%。

文化体育与传媒支出 1152万元，占年度预算955万元的121%，比上年同期861万元增长34%。其中：文化支出418万元，占年度预算300万元的139%，比上年同期308万元增长36.6%；文物支出195万元，占年度预算182万元的107%，比上年同期92万元增长121 %； 广播影视支出 411万元，占年度预算425万元的97%，比上年同期431万元减少5%；体育支出58万元，占年度预算49万元的118%。

社会保障和就业支出 7251万元，占年度预算4220万元的172%，比上年同期7151万元增长1.4%。

医疗卫生支出 6144万元，占年度预算5020万元的122%，比上年同期5241万元增长17%。其中：医疗卫生管理事务支出304万元，占年度预算234万元的130%，比上年同期207万元增长46.8%；公立医院支出1218万元，占年度预算1408万元的86.5%，与上年同期持平；基层医疗卫生机构支出854万元，占年度预算857万元的99.6%，比上年同期978万元减少12.7%；公共卫生支出991万元，占年度预算875万元的113%，比上年同期511万元增长94%；医疗保障支出2762万元，占年度预算1643万元的168%，比上年同期2224万元增长24%。

环境保护支出 2976万元，占年度预算1543万元的193%，比上年同期3292万元减少9.6 % 。

城乡社区事务支出 981万元，占年度预算1780万元的55%，比上年同期1014万元减少3%。

农林水事务支出 12665万元，占年度预算6903万元的183%，比上年同期10372万元增长22%。其中：农业支出4974万元，占年度预算4251万元的117%，比上年同期4774万元增长4.2%；林业支出1122万元，占年度预算862万元的130%，比上年同期1029万元增长9%；水利支出1647万元，占年度预算659万元的250%，比上年同期1004万元增长64%；扶贫支出2151万元，占年度预算566万元的380%，比上年同期2788万元减少22.8%；农业综合开发支出729万元，占年度预算565万元的129%，比上年同期777万元减少6%。

交通运输支出 971万元，占年度预算346万元的281%，比上年同期2541万元减少61.8%。

资源勘探电力信息等事务支出 935万元，占年度预算632万元的148%，比上年同期413万元增长126%。

商业服务业等事务支出 677万元，占年度预算100万元的677%，比上年同期405万元增长67.1%。

国土资源气象等事务支出 596万元，占年度预算814万元的73%，比上年同期575万元增长3.6%。

粮油物资储备管理事务支出 395万元，占年度预算207万元的191%，比上年同期291万元增长35.7%。

其他支出 341万元，占年度预算5471万元的6%，比上年同期1130万元减少69.8%。

（三） 2010年财政决算平衡情况

2010年财政收入 总计为 85392万元。其中：当年县级财政一般预算收入21042万元；上级补助收入47981万元，其中：一般性转移支付补助收入25227万元，专项转移支付补助收入22091万元，返还性收入663万元；上年结余16369万元。

财政支出 总计为 85115万元。其中：当年一般预算支出为72638万元，结转下年支出12477万元。

年终净结余 277万元，实现了当年财政收支平衡，略有结余。

二、 2010年主要工作完成情况

（一）大力组织财税收入，确保收入任务圆满完成

为确保目标任务的顺利完成，财政部门始终坚持把收入征管工作作为财税工作的中心来抓，立足于早定调、早协调、早安排、早部署，采取积极措施确保财税收入任务完成。一是明确责任，实行收入任务目标管理。在全年财税收入任务确定后，把收入任务分解落实到各财税收入征管单位，并签订目标管理责任状，明确奖惩办法，实行年终考核“一票否决”，充分调动了各财税征管单位的征收积极性。二是加强收入调度，强化均衡入库。在收入入库方面，我们详细列出了完成任务的时间进度表，定期组织召开财税收入协调会，及时传达全市财税工作会议精神，分析全县收入形势，研究部署对策，对均衡入库工作常抓不懈，确保了各部门收入进度的均衡性，改变了过去“年初松、年中紧、年末拼”的现象。三是严格非税收入征管。我们以全省非税收入征管系统统一升级为契机，对各单位票据专管员进行了重新核实，换发了票据领购证，清理销毁单位空白废止票据共计 792本，进一步规范和完善了我县票据管理工作，提高了各执收单位和社会对加强政府非税收入管理重要性的认识,理解支持政府非税收入管理工作,营造依法征收,规范非税收入的良好氛围。全年共完成县本级非税收入12378.5万元。其中专项 收入982万元、行政性收费6849万元、政府性基金3993万元、罚没收入470万元、国有（资产）资源有偿使用收入84万元。

（二）千方百计调度资金，全力保障重点支出需要

一年来，财政部门认真落实县委、县政府确定的决策部署，通过积极筹措和科学调度，集中资金用于保稳定、保运转、保民生和保重点工作。 一是支持加快保障性住房建设。拨付资金 5698.97万元，加大城市廉租住房和经济适用房建设力度，采取货币补贴的方式，解决了全县1740户城市低收入家庭住房问题。二是落实好家电下乡政策。全年补贴家电10093件（台），发放资金306万元；补贴车辆2331辆（汽车、摩托车），发放资金362万元。此项工作的顺利开展，提高了农民消费能力，改善了农民生活条件。三是支持完善了社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平。发放企业养老保险金3039万元， 人均提高 110元，确保了2264名企业离退休人员养老金按时足额发放；发放城市居民最低生活保障金956万元，确保全县城市低保对象2564户5173人的低保金按时足额发放；发放农村居民最低保障金1331万元，确保全县农村低保对象11713户14235人的低保金按时足额发放；发放城市医疗救助资金138万元，农村医疗救助资金188万元，缓解了“看病难、看病贵”的社会问题。四是努力搞好城市基础建设。县财政着力调整支出结构，全力保障县委、县政府实施的“三横两纵”道路及棚户区改造等城市建设。拨付资金770万元，完成了振华东街延伸工程建设；拨付资金708万元，完成了学府路工程建设；拨付资金532万元，继续支持政务大厅工程建设；拨付资金2544万元，继续支持武灵王主题公园建设;拨付资金831万元，继续支持唐河公园扩建工程建设；拨付资金 453.5万元，完成了武装部训练基地建设；拨付资金350万元，完成了社会福利中心建设；拨付资金230万元，启动了残疾人综合服务中心建设；拨付资金1160.79万元，完成了110指挥中心建设；拨付资金381万元，完成了交警指挥中心建设。以上项目的启动和实施，加快了县城改造步伐，提升了城市品位，促进了全县经济社会事业全面发展。 四是认真做好工资及津贴补贴发放工作。今年我们进一步规范工资统发程序，强抓基础管理，做到了机关事业单位干部职工及离退休人员工资按时足额发放。同时，财政部门又借助规范公务员津贴补贴的有利时机，积极向上争取政策，在资金十分困难的情况下，年底前预发了全县行政单位人员津贴补贴、事业单位人员临时补贴、提高了全县干部职工取暖费发放标准，有利地保障了全县干部职工的切身利益。

（三）积极加强财源建设，努力增强财政发展后劲

县财政部门认真贯彻省市经济工作会议精神，牢牢把握国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策这一重大机遇，积极培植财源税源，促进财税收入稳步增长。一是努力拓宽融资渠道。积极与中央省市财政联系协调，争取上级财政部门的资金支持。全年共争取上级财政部门已到位补助资金 9835万元，比上年同期增加3266万元，对壮大我县地方财政实力起到了关键作用，有利地支持了我县各项事业的健康发展。二是利用财政部门优势，及时掌握项目申报信息，并根据项目的申报要求，主动与符合申报的相关单位、企业进行联系，参与可行性分析，做到了信息灵、腿脚勤；对各部门争取回的各类专项资金均做作到了不拖、不欠、不挤、不占，随到随拨，从而充分调动了各部门争取项目、争取资金、发展事业的积极性。通过努力，全年共上报争取回北泉水电站、金宇公司节能减排项目两个，山西春阳有限责任公司地方特色项目一个，中央立项农业综合开发土地治理项目一个，中央立项产业化经营财政补助项目两个，中央立项农业综合开发林业生态项目一个，省级立项农业产业化经营项目一个，农业合作社项目一个，争取资金7154万元，有效促进了企业发展和税源增长。

（四）助推城乡一体化进程，促进新农村事业全面进步

县财政部门认真落实 2010年中央1号文件精神和省委《贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，全年用于“三农”的投入达12665万元，比上年同期10372万元增长22%，切实做到县财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。一是认真落实对种粮农民的补贴政策。为使种粮农民尽快领到今年的补贴，用于抗旱保田，通过“一卡通”方式，在最短时间内发放农资综合直补资金1648万元（全县补贴亩数471007亩，每亩补贴资金35元）、粮食直补资金236万元（全县补贴亩数471007亩，每亩补贴资金5元）、退耕还林资金352万元（全县补贴亩数21996亩，每亩补贴资金160元）、到期经济林补助资金286万元（全县补贴亩数31730亩，每亩补贴资金90元）到农民手中，更好地调动了农民粮食生产和多种经营的积极性，促进了粮食增产和农民增收。二是积极发展现代农业。通过市场拉动、龙头带动、基地联动、项目驱动，助推我县农业产业化发展。今年我们选择了康馨褥业公司苦荞芽菜生产项目、农业科技园区观光农业等单位产出高、经济效益好，能带动大多数农民增收的品牌农业产品作为项目开发的重点，在资金上、政策上给予了积极扶持，加快了我县现代农业发展步伐。三是支持发展农村公共事业。落实好新增教育、卫生、文化等支出主要向农村倾斜的政策。拨付资金375万元，足额落实了村级组织场所建设县级配套资金；专户到位农村中小学校舍维修加固改造资金937万元，进一步夯实了农村义务教育基础。

（五）继续推进财政改革，切实提高财政管理水平

为进一步提高财政管理水平，财政部门对预算编制、国库管理、财政监督、财政投资评审工作进行了完善，启动了乡财县管乡用改革。一是完善部门预算编制工作。按照“个人经费按实际、公用经费按定额、专项经费按财力”的原则，进一步做好部门细化预算编制工作，将财政支出细化到每一个明细项目，提高预算编制质量。二是完善国库管理工作。 4月份，按照省厅文件精神，对涉及财政国库资金安全管理工作中的十一个方面进行了逐一核查，边查边改，及时排除了财政国库资金安全隐患，确保了财政资金安全。进一步完善国库集中支付工作，对国库集中支付系统及流程作了进一步的修正和完善。全年，共通过支付系统累计下达指标27500万元，支付资金23800万元。三是完善财政投资评审工作。针对我县财政投资建设项目缺乏统一管理，项目经费开支缺乏统一标准的现状，我们通过多次深入建设业主单位了解情况，查阅分析项目资料，向县政府提出了规范方案，并由政府制定出台了《灵丘县政府性投资建设项目实施管理办法》，进一步规范财政投资建设项目审批程序和经费开支，为节约财政资金奠定了制度保障。投资评审中心全年共完成对全县100个政府投资的项目的结算审核工作，送审金额为24700万元，审定金额为19520万元，审减金额4180万元，分别是2007年的7、4、2倍，审减率达17%，财政评审工作实现了跨越式发展。四是认真开展“小金库”清查工作。为深入贯彻落实专项治理“小金库”的相关文件精神，按照中央、省、市治理“小金库”领导小组的统一要求，我县高度重视，采取有力措施，积极安排部署，开展了2010年专项治理“小金库”工作，我局联合县审计局、民政局、经贸局对全县的25家行业性社会团体和25家国有及国有控股企业进行了三个阶段的检查工作。通过开展“小金库”专项治理工作，对加强我县各单位财务管理，杜绝私设“小金库”现象的发生，保证财政资金的规范使用起到了积极的监督、监管和推动作用。五是国有资产经营效益得以提高。按照财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第 35 号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第 36 号令），在全县开展了行政事业单位国有资产清查工作，澄清了全县行政事业单位“家底”，出台了《灵丘县行政事业单位资产管理实施方案》。当年收交回国有资产 742万元，并依据实际情况进行了合理配置和公开拍卖，确保了国有资产保值增值。

各位代表：

回顾过去的一年，我们深深地体会到，财政工作能取得比预期要好的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大监督支持的结果，是社会各界普遍关心的结果，也是广大财税干部勤奋工作奋力拼搏的结果。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县财政工作中仍存在较多的问题，主要表现在：税收收入增长乏力，后劲不足，保持收入高速增长困难；财政收支矛盾仍然尖锐，财政宏观调控能力偏弱；财政干部队伍建设有待加强，专业干部偏少等诸多方面，这些问题，必须引起我们高度重视，并在以后的工作中切实加以解决。

三、 2011年预算安排情况

根据中央、省、市经济工作会议精神，我们将 2011年财政工作的指导思想确定为： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进我县转型跨越发展为目标，充分把握国家资源型综合配套改革试验区政策机遇，加强和改善公共财政保障职能，促进民生改善和社会全面进步；坚持深化改革，积极完善创新有利于科学发展的财政体制机制，加快建设法治型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型财政，努力开创财政事业发展的新局面。

贯彻上述指导思想，综合考虑我县财政收支的各种因素，我们安排了 2011年全县财政收支预算计划。

（一） 2011年财政收入预算安排情况

2011年全县财政总收入计划安排56526万元 ，比上年增长 10%，其中：国税系统计划安排30101万元，比上年增长22%，地税系统计划安排23040万元，比上年增长26%，财政系统计划安排3385万元，比上年减收60%； 一般预算收入计划安排21917万元 ，比上年增长4%。其中：国税系统计划安排4622万元，比上年增长32%，地税系统计划安排13910万元，比上年增长52%，财政系统计划安排3385万元，比上年减少60%。 上级补助收入 28088 万 元 （其中：增值税税收返还 611万元，所得税收入基数返还-113万元，体制补助660万元，均衡性转移支付4802万元，工资性转移支付6268万元，各项结算补助-152万元，农村税费改革转移支付2271万元，教育转移支付补助收入2719万元，缓解县乡困难转移支付补助收入1363万元，专项补助转移支付8664万元）。 县级预算总财力为62759万元 ， 减去对口援建上解支出41万元和专项财力支出27137万元 （其中：城市维护费1800万元，专项收入安排的支出1360万元，专项补助支出21141万元，罚没收入安排的支出400万元，农村税费改革转移支出2271万元，成品油价格税费改革支出165万元）,2011年 县级平衡预算财力为35581万元 。

（二） 2011年财政支出预算安排情况

2011年全县财政预算总支出安排66492万元， 其中：个人支出 36688（含取暖福利补贴1631万元，医疗保险854万元，工伤保险48万元，生育保险39万元，差补单位养老保险257万元，住房公积金2459万元，残疾人保障金130万元，机关事业临时工养老保险212万元），商品服务支出3287万元，项目支出11874万元，预留公务员2010年普调168万元，上年结转专项支出4811万元，提前告知专项支出8664万元，预备费1000万元。其中 个人部分新增的支出主要为 ：公务员及九年制义务教育调整津补贴、事业单位人员临时补贴、取暖费调标增支4317万元，公务员工资普调增资168万元（2010年1月执行），残疾人保障金扣缴增支130万元，实施机关事业单位非正式人员养老保险增支211.7万元（2010年1月执行），优秀公务员奖励20万元，供养孤儿生活费8.64万元。项目 新增的支出主要为：新农合县级配套433万元，新农保县级配套380万元，新农保经办机构人员工作经费38.68万元，村级场所运行维护费（每村每月200元）60.24万元，公共机构节能经费5万元，社区矫正工作 经费10万元，中小学生健康体检70万元，县级调控粮储备（800万斤）利息费用80万元，2011年援疆建设支出41万元 。

（三） 2011年财政预算收支平衡情况

2011年县级预算总财力为62759万元 ，其中： 一般预算收入预计完成 21917 万元， 上级补助收入 28088万元。减去专项财力（专项财力用于安排专项支出）27137万元和上解支出（援疆建设支出）41万元， 县级平衡预算财力为35581万元 。 2011年全县财政预算总支出安排66597万元， 当年预算收支缺口3838万元，计划用动用地方财政当年超收和调入预算外资金予以弥补。

各位代表：

金融危机及矿山资源整顿对财政收入的影响仍然继续显现，同时，公务员及九年制义务教育调整津补贴、事业单位人员临时补贴、取暖费调标支出 4317万元已全部进入今年的预算盘子，这些都对财政的平衡状况冲击较大，可以说今年的预算盘子是近年来比较困难的一个盘子。在合理调度财政资金，有保有压的情况下，财政资金首保民生，个人支出部分：干部职工及离退休人员的工资已全部打实打足，同时，县财政以前年度为个人部分新增的各项支出也全部保障到位，确保了个人部分的福利待遇不降低。政权运转基本支出部分：各部门和单位日常公用支出和基本业务费支出维持上年标准不变。项目支出部分：以前年度有的特别是带有考核性任务指标的项目支出予以保留，工作内容取消和项目任务已完成的项目，按照实际情况取消项目支出预算。希望大家能够充分理解和体谅我县的财政现状，树立坚持过紧日子的思想，树立勤俭办一切事业，反对铺张浪 费花钱大手大脚的思想，把该花的钱花在刀刃上，花出效益来。

四、 2011年财政工作安排

2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是我县全面推动转型跨越发展的关键之年，是资源型经济转型综合配套改革试验区的起步之年，做好今年的财政工作具有十分重要的意义。为此，我们一定要认真贯彻县委和上级财政部门的指示精神，继续保持饱满的精神状态，明确任务，创新机制，与时俱进，继往开来，为全县经济社会的又好又快发展再立新功。

（一）积极培植财源，努力促进经济平稳增长

发展才是硬道理，财政工作将紧紧抓住发展这个第一要务不放松，把做大财政收入“蛋糕”、促进经济发展作为首要任务，突出财源建设这个中心，积极培植新的经济增长点。一是创优发展环境，服务企业发展。整合财政扶持企业经济政策，支持引进和培育小额贷款公司、担保公司，帮助缓解中小企业融资困难，拓宽企业融资渠道。积极支持企业向上申报项目，努力向上争取各类项目发展资金，帮助其实现同产品经营向品牌经营转化，不断扩大影响，提高市场份额，使其更好地服务于经济，逐步扩大该部分财源的比例，开辟新的财源税源增长点。二是支持加快发展现代农业。抓住国家出台允许农村土地流转的有利政策，支持加快农村土地流转，加快农业产业结构调整，着力推进全县现代高效农业发展，促进全县农业向规模化、产业化发展。

（二）依法加强征管，努力完成全年财政收入任务

一是进一步加大收入目标考核力度。认真分解落实收入目标任务，不断完善目标管理考核机制，严格奖惩兑现，增强征收单位的责任意识，形成各部门齐抓共管的局面。二是加强财税库联动。继续执行财税库例会制度，加强部门间交流，及时分析发现存在问题，分析增减因素，及时掌握收入完成进度，为财税工作的顺利开展创造有利条件。三是不断提升契税征管水平。全面落实契税调整新政策，支持居民住房消费。完善商品房税源管理台帐，及时分析和全面掌握税源情况，加强税源管理。严格执行“二手房”交易的核价办法，严把减免税政策。加强与国土、房管部门的联系和配合，严格落实“先税后证”制度，堵塞征管漏洞。四是进一步完善非税收入征管办法。加强非税收入票据管理，完善非税收入收费项目台帐。重点做好土地出让金征缴工作，逐步建立土地报批、挂牌出让、资金结算等各环节相对应的土地出让金台帐。通过加强征管，努力实现非税收入应收尽收。

（三）切实优化支出结构，有效保障民生支出

一是要继续把保工资、保运转放在财政支出的首位。通过加强财政供给人员管理，建立、完善工资统发制度，确保人员工资按时足额发放。二是加大对社会保障的投入。努力扩大养老、失业、基本医疗保险、工伤、生育保险覆盖面。进一步完善基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度，保证退休费、下岗职工困难生活保障金及失业保险金按时发放。继续做好农村最低生活保障制度和计划生育家庭养老金发放工作，解决他们的实际生活困难。三是加大教育投入。继续完善义务教育经费保障机制，对县内所有中小学校九年义务教育学杂费实行“两免一补”政策，逐步完成中小学校危房改造，努力改善办学条件。落实贫困家庭寄宿生生活补助，建立健全对贫困学生的长效帮扶机制。四是围绕服务“三农”，落实好各项支农惠农政策。继续落实好退耕还林、粮食直补、农资综合补贴资金的拨付和管理，保证资金及时足额到位，兑付到每个农户手中。积极向上争取和落实安排资金，继续大力支持农村村组道路硬化、河道清淤、自来水改造、农村危桥修建等惠民工程，切实改善农民生产、生活、出行条件，让公共财政的阳光照耀到农村千家万户。五是大力支持城市重点基础设施工程建设。创新工作思路，创新融资办法，积极筹措和调度资金，确保廉租房工程、污水处理厂和城区道路提质改造等城市重点基础设施工程建设的资金需要，不断完善城市功能、改善人居环境，使人民充分享受发展成果。六是 全面实施村级公益事业建设 “ 一事一议 ” 财政奖补工作。进一步解决农民最亟需的民生问题，保障农民民主权益，促进农村基层民主政治建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化。

（四）深化财政改革，努力提升依法理财水平

一是继续加强和完善部门预算管理。以规范财政预算指标管理系统为手段，进一步加强单位的预算指标管理，增强和维护部门预算执行的正确性和严肃性。继续倡导开展厉行节约，严控公务购车用车、会议活动、公务接待以及党政机关人员出国（境）经费等非生产性支出过快增长。加强项目支出管理，严格控制预算追加，全面落实事业单位绩效工资改革，严禁滥发各类奖金、补贴。二是深化财政国库集中支付改革。继续深化和完善财政国库管理制度改革，加快推行公务卡消费制度试点。完善国库支付软件功能，强化代理银行责任，防止单位预算资金转移到国库单一帐户体系外，保证财政资金安全运行。简化操作程序，规范业务操作，进一步提高直接支付占比，发挥资金最大效益。

（五）加强财政监管，努力提高财政资金使用效益

一是加强政府性投资项目和国有资产管理。严格执行政府投资项目评审监督办法，实行政府性投资项目全过程监管制度，及时对完工项目进行决算。研究出台行政事业单位资产统一管理办法，按照“注重节约、优化配置、提高效率、调剂余缺”的原则，盘活存量，整合资源，确保国有资产物尽其用，减少闲置浪费。二是加强行政事业单位财务监督和专项资金管理。加强行政事业单位财务检查管理，强化会计信息质量监管，进一步规范财经纪律。强化对社会保障资金、农业专项资金、项目专项资金等专项经费的管理，提高专项资金的使用效益。三是加强财政信息化建设。围绕推进“金财工程”建设要求，继续完善国库集中支付、非税收入征管、预算指标管理等软件系统，利用先进的系统平台实施精细化管理。

各位代表 ：

转型跨越发展是我县“十二五”改革发展的主旋律，新的一年，我县财政工作任务将十分繁重，让我们在县委的正确领导下，在上级财政部门和县人大、县政协的大力支持和有力监督下，坚定信心、开拓创新、求真务实、奋力拼搏，努力开创财政工作新局面，为实现“富裕、文明、平安、和谐新灵丘”的宏伟目标而努力奋斗！

灵丘县第十五届人民代表大会第一次会议秘书处

二O 一一年六月